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关于印发《普定县农村集体产权制度改革工作推进实施方案的通知》(普府办发〔2019〕6号)文件的解读

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关于印发《普定县农村集体产权制度改革工作推进实施方案的通知》(普府办发〔20196号)文件的解读

解读背景

    党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:产权是所有制的核心,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。为全面落实十八届三中全会决定,中央、省、市先后印发了稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见,对农村集体产权制度改革作了具体安排,根据中央、省、市关于稳步推进农村集体产权制度改革的部署,制定了本实施方案

目标任务

    农村集体产权制度改革,要坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向。通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益

主要内容

    在坚持集体所有制的基础上,以促进集体资产保值增值、壮大集体经济为目标,以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心,推进以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配为主要内容,把农村集体统一经营管理的资产(主要是经营性资产)折股量化到人,符合身份的成员当股东,村民变股民,对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。

涉及范围

    各乡镇(街道)、各村(居)委会及县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县财政局、县住建局、县扶贫办、县市场监管局、县发改局、县金融办、县不动产交易中心等县直有关部门

解决的问题

    为解决目前一些地方农村集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题,进一步探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,调动农民发展现代农业和参与乡村全面振兴的积极性

执行标准

    依据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号);中共贵州省委贵州省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见(黔党发〔201720 号);中共安顺市委安顺市人民政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》的通知(安市发〔201724 号);省农委省财政厅省国土资源厅省水利厅省林业厅省教育厅省文化厅省卫生计生委省体育局关于转发《农业部财政部国土资源部水利部国家林业局教育部文化部国家卫生计生委体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》的通知(黔农发〔201817号)

注意事项

    一要把握正确改革方向;二要坚守法律政策底线;三要尊重农民群众意愿;四要分类有序推进改革;五要坚持党的领导

关键词解释

    农村集体资产清产核资:对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证、账实相符。在清产核资基础上,将集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后,应建立健全集体资产登记、保管、使用处置等制度,实行台账管理;建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,清查结果及时上报。

农村集体资产的分类:农村集体资产主要有三类,第一类是集体所有的土地等资源性资产;第二类是用于集体统一经营的经营性资产;第三类是用于公共服务的非经营性资产。

农村集体经济组织成员:是指在该集体经济组织生产,或生活在该组织,与该集体经济组织发生权利、义务的人。确认成员身份应按照依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体贡献等因素,经过“收集意见、酝酿讨论、会议议决”的民主程序形成决定。

农村集体产权股份合作制改革:是我国农村经济体制的重大创新,是完善社会主义市场经济体制的重要内容。具体来说,就是在明晰集体资产产权归属的基础上,以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容,将农村集体统一经营管理的资产(主要是经营性资产)折股量化到人、落实到户,明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新

惠民利民举措

    农村集体产权制度改革有利于巩固和完善农村基本经济制度,探索农村集体经济的实现形式;有利于激活农村各类生产要素潜能,发展现代农业;有利于维护农民利益,增加农民的财产性收入

新旧政策差异

    通过农村集体产权制度改革,一是清产核资摸清家底,对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,将集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并纳入平台管理。二是对农村集体经济组织成员身份进行全面确认,有效保障成员的合法权益。三是推进经营性资产股份合作制改革,赋予农民集体资产股份权能。在尊重农民意愿的前提下,将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,作为其参加集体收益分配的基本依据,建立集体资产股权登记制度,向农村集体经济组织成员出具股权证书,把成员对集体资产股份的占有权落实到位。四是建立健全集体经济组织,以发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用。五是多种形式发展农村集体经济

附件: 普府办发〔2019〕6号    普定县人民政府办公室关于印发普定县  农村集体产权制度改革工作推进  实施方案的通知

链接:http://www.aspd.gov.cn/zwgk/jcgk/zcwj/201911/t20191101_2992036.html


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