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安顺市人民政府关于进一步提升全市政府系统 工作质量推动决策部署精准落实的实施意见

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  安顺市人民政府关于进一步提升全市政府系统 工作质量推动决策部署精准落实的实施意见

  安府发〔2017〕5号

各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

  为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,进一步加强政府自身建设,提升全市各级各部门抓工作质量推动决策部署精准落实的能力和水平,着力破解影响和制约全市经济社会发展的突出问题和重大难题,为奋力决胜脱贫攻坚、同步全面小康提供坚强保障,根据《省人民政府关于进一步提升全省政府系统工作质量推动决策部署精准落实的意见》(黔府发〔2017〕7号)精神,结合实际,提出如下实施意见。

  一、严把政策质量关,把政策制定作为提升全市政府系统工作质量、推动决策精准落实的首要前提

  要科学制定政策,提高政策制定精准度,找准政策措施落实的着眼点,推进政策制定科学化、民主化、法制化,使政策导向更聚焦、方向更明确、靶向更精准、落实更有效。

  (一)把握政策纲领,确保目标一致。在制定政策前,要结合党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署,认真学习领导讲话和政策措施,吃透精神要义,把握工作要求。政策文件起草中,要确保政策制定的理念、路径、方法和重要提法、重大目标、重点任务等内容与上级党委、政府明确的内容衔接一致,并结合实际提出开创性举措。政策文件出台后,与上级党委、政府新出台政策内容不一致的,要抓紧修订完善,涉及原则性重大调整的,按程序废止执行。

  (二)坚持问题导向,破解发展难题。要围绕经济社会发展瓶颈制约问题,深入调查研究,把情况搞明、问题搞透、措施搞准,增强政策文件的针对性和实效性。坚持问题导向、实事求是,找准点、对好题,研究设计出实用的政策措施,争取在推动开创性落实上级目标、制约改革发展难题破解、化解政策执行困难、顺应发展需要解决群众诉求、总结经验形成模式推广等方面形成一批破题成果转化。要总结提炼归纳关键问题和共性问题,尽量做到出台一个政策解决一揽子问题。

  (三)强化政策咨询,积极施政为民。要通过书面征询、网上征集、集体会商、研究讨论、听证会等方式,全方位多渠道听取和吸纳人大代表、政协委员、专家学者、受益对象等社会各界意见建议,集中智慧、集思广益,促进政策制定不断完善。坚持问政于民、问需于民、问计于民,把群众参与作为政策制定的必经程序,最大限度地反映民意、顺应民意、体现民意,使政策制定更加贴近群众需要、更加符合发展需求。

  (四)科学分析研判,确保政策适用。加强政策制定前端研究,增强政策前瞻性、操作性,着力解决政策不利落实问题。完善政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。注重政策研究、评估和审查,对政策出台的必要性、可行性进行分析。对政策效应以及附加影响进行研判预测,消除政策风险隐患。政策出台必须经过合法性审查,涉及市场主体经济活动的要经过公平竞争审查。政策性文件在制定中原则上都要逐项明确牵头单位和责任单位,文字表述应言简意赅、主题突出、通俗易懂,便于基层准确理解和执行落实。

  二、严把部署质量关,把工作部署作为提升全市政府系统工作质量、推动决策精准落实的关键环节

  抓好工作安排部署,做到责任同明确、管理同跟进,拧紧任务链、责任链,实现目标量化、任务细化、责任岗位化、管理精细化。

  (一)组建工作专班,层层推进落实。要按照“一项任务、一个工作专班、一抓到底”的要求,成立由主要负责同志或分管负责同志牵头、单位精干力量组成的工作专班,具体负责质量提升和精准落实工作。单位主要负责同志对专班工作情况负总责,要明确具体的分管负责同志和专职工作人员。对涉及多个部门、跨县区的工作事项,要与有关单位沟通协商,组建共同参与的工作专班,形成工作合力。

  (二)制定作战方案,细化目标任务。要按照定路线图、定工作量、定时间表、定责任人的原则,制定推进计划方案,明确目标任务、工作措施、进度安排、完成时限、组织保障,实行“挂图作战”。要对照任务内容进一步细化分解,逐一具体到项目、落实到岗位、量化到个人,推进工程化、实物化落实。要坚持用数字量化,对确实无法量化的,要提出进度要求。

  (三)增强担当意识,及时安排部署。要通过召开工作会、印发工作任务清单等形式,对工作及时进行部署,一些常规性的工作要在2个工作日内将任务及目标、措施、时限、要求、纪律等信息传达到责任单位和责任人;特别重大的工作要第一时间进行安排。

  (四)建立工作台账,强化调度跟踪。实行台账管理,对各级各部门推动重大决策部署落实工作开展月查季评,进行全过程跟踪管理。对工作质量较差或落实进度滞后、成效不明显的,要采取周调度月报告,实行重点督查督办;对符合质量标准、达到时序进度的,采取月调度季报告,持续推进落实;达到质量标准并完成任务的,要及时跟踪,做到对账销号。

  三、严把培训质量关,把学习培训作为提升全市政府系统工作质量、推动决策精准落实的有效抓手

  要加强干部的学习培训,建立工作培训制度,对每一项已部署的重点工作,要及时组织开展业务培训,让干部对决策部署和政策措施准确理解、正确操作,确保执行落实不走样。

  当前阶段,要将供给侧结构性改革和大扶贫、大数据、大生态战略行动及全域旅游、新型城镇化、军民融合、大健康等重大决策部署作为培训重点,以培训促进工作质量提升和政策措施落实;要聚焦党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府重要文件、重要会议等精神,围绕决策部署为什么出台、内容和要求是什么、怎么样推进落实等问题展开;要把每个工作专班的人员作为重点培训对象;要多形式多渠道开展各类培训,推进培训工作常态化、制度化。要提高培训质量,根据培训内容和培训对象,研究制定培训计划,确定培训师资,拟定培训教案,做好培训准备,严格培训纪律,提升培训效率。

  四、严把监督质量关,把督促检查作为提升全市政府系统工作质量、推动决策精准落实的有力举措

  要进一步改善督查方式,实施精准督查,开展督查问效,发挥督查作用,推动各类问题早发现、早解决。

  (一)完善工作机制,构建督查格局。要构建政府办公室牵头抓总、督查部门履职尽责、县区和相关部门各司其职的政府督查工作新格局。市、县(区)政府(管委会)办公室要切实负起对本级政府督查工作的统筹、指导、组织、协调作用。市、县两级督查部门要负责对重大决策部署落实情况进行面上督查和重点督办;全市各级各部门要认真履行抓质量、抓落实、抓督查的主体责任,坚持“谁主管、谁负责、谁督查”,将督查工作与重点工作同安排、同部署、同推动。

  (二)优化队伍结构,强化督查力量。加强督查队伍建设,配齐配强督查干部,加大督查干部选拔培养力度,积极探索建立督查工作专家库,大力选配专职、兼职、特聘督查专员,积极邀请“两代表一委员”、媒体记者和引入社会中介组织、专业评估公司、科研机构等社会力量参与督查工作。积极参加省组织的督查观摩、督查干部“论见”、骨干培训等活动,加强督查业务交流和培训。

  (三)转变督查模式,掌握真实情况。要采取不发通知、不打招呼、不听汇报和直接深入一线、直接深入现场、直接与政策受益对象面对面了解落实情况“三不三直”的督查模式,推动督查由明察暗访并重向以暗访暗查为主转变、由集中督查向以常态化暗访暗查为主转变,准确掌握抓工作质量和精准落实的真实情况。

  (四)建立整改清单,抓好问题整改。要及时梳理工作中发现的质量不达标和不落实、慢落实问题,建立整改问题、措施和责任三张清单,逐项明确整改工作的牵头领导、责任单位、完成时限和整改要求,实行挂牌督办、实地督战。适时开展“回头看”、“再督查”,核实查证问题整改和纠偏情况,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

  五、严把问责质量关,把问责问效作为提升全市政府系统工作质量、推动决策精准落实的重要手段

  要强化问责问效,精准评判全市各级各部门推动工作落实的质量和成效,精准运用评价考核结果,以正向激励和负向惩戒杜绝不作为、慢作为、乱作为。

  (一)加强评价考核,突出目标管理。建立完善重大决策部署积分管理和负面清单管理办法,按照督查全覆盖、考核全流程、结果全量化的要求,对贯彻落实国务院和省、市政府各项重大决策部署和推进重点工作任务的完成情况纳入对各县(区)、各市直部门(单位)年度目标绩效考核考评管理,对未达到质量标准、工作要求的事项纳入负面清单,依法依归问责追责。

  (二)及时通报情况,强化社会监督。要加大对全市各级各部门贯彻落实国务院和省、市政府重大决策部署和推动重点工作任务完成情况的通报力度,主动接受社会监督,对不涉及国家秘密的工作质量和精准落实信息要及时对社会公布,主动接受社会监督;要定期和不定期书面通报积分排名情况和负面清单事项,推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。

  (三)加大宣传引导,营造良好氛围。对全市各级各部门在贯彻落实国务院和省、市政府重大决策部署中好的经验做法要加大宣传力度;要积极在门户网站开设重大决策部署精准落实专刊专栏,持续动态通报工作推进完成情况,营造比学赶超、创先争优的良好氛围。

  (四)坚持正向激励,树立良好导向。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的重要思想,坚持正向激励与严格约束相结合。对抓工作质量和精准落实工作成效明显,获得中央、国务院和省委、省政府表彰的县(区)和部门(单位),市政府相关部门要制定相应的配套措施给予支持;同时,在推动贯彻落实国务院和省、市政府重大决策部署中,要探索建立容错纠错机制,做到规章制度明、政策界限清,为广大党员干部干事创业提供有力的制度保障,为敢于负责的干部负责,最大限度调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性;要强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,大力选拔敢担当有作为的干部,以良好的用人导向来激励干部,形成鼓励干事创业的良好氛围。

  (五)严肃追责问责,健全考评机制。实施督查约谈制度,对督查发现的重点问题,根据工作需要,及时提请政府分管领导启动约谈。坚持失责必问、问责必严,对全市各级各部门在贯彻落实国务院和省、市政府重大决策部署中发现的敷衍塞责、庸政懒政怠政等行政不作为、慢作为、乱作为现象,要按照谁主管、谁负责、先核查、再问责的原则,加大追责力度,依法严肃问责。问责处理结果实行公开曝光,同时报送组织人事部门作为考核、评价干部的重要依据。

  2017年6月12日

  (此件公开发布)


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