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《安顺市行政权力清单和责任清单动态管理法》政策解读

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    2018年6月,市政府办公室印发《安顺市行政权力清单和责任清单动态管理办法》(安府办发〔2018〕11号)(以下简称《管理办法》),对权责清单和责任清单动态调整工作中的部门责任、调整情形、调整要求、公布运行和监督检查等进行进一步规范,现就《管理办法》的相关规定作如下解读。

一、《管理办法》的起草背景

根据《中央编办法制办关于深入推进和完善地方各级政府工作部门权责清单制度的指导意见》(中央编办发〔2018〕23号)“要健全权责清单动态管理工作机制”和《贵州省行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发<贵州省行政审批制度改革2018年工作要点>的通知》(黔审改办发)〔2018〕3号)“完善权责清单动态管理机制”的要求,为加强权力清单和责任清单(以下简称权责清单)的动态管理,建立权责清单的动态调整和长效管理机制,规范和优化行政权力运行,促进法治政府和服务型政府建设,出台了《管理办法》。

二、《管理办法》制定的意义

一是齐抓共管,形成权责清单动态管理整体合力。《管理办法》一方面明确了政府工作部门是权责清单动态管理的主体责任单位,机构编制部门作为权责清单管理机构的职责,另一方面明确了监察机关、政府法制机构、党委或政府督查部门在权责清单动态管理工作中的职责分工,将权责清单动态管理工作纳入行政责任追究和年度绩效管理考核范围,形成齐抓共管整体合力,保障权责清单动态管理的有效实施。

二是规范程序,细化权责清单动态调整的具体情形。《管理办法》规定要严格按照“部门申请—机构编制部门审核—法制部门合法审查—政府审定—公开公布”的程序进行进行调整。为做好调整指引,细化了权责清单增加、取消、下放、变更等动态调整的具体情形,因权力事项依据颁布、修订、废止、解释、机构改革或职责调整以及国务院、省政府取消或下放行政职权等导致权责清单变动的,要及时进行调整。通过规范程序,细化调整内容,保障了权责清单的时效性、规范性、严肃性和权威性。

三是统筹谋划,充分发挥权责清单基础性制度作用。一是针对行政权力事项下放中的各种乱象规定了行政职权下放必须遵守的四个基本原则,确保行政职权的下放合法、彻底、有序,下放更加科学合理。二是明确了行业或领域专项权责清单的编制主体为行业或领域主管部门,解决了行业或领域专项权责清单编制主体缺失的问题。三是明确了权力运行流程图等以权责清单为基础的事项调整必须与权责清单保持同步一致,确保权责清单基础性制度作用发挥更加有效、充分。

三、《管理办法》的主要内容

《管理办法》分为“总则、动态调整、调整程序、公布运行和监督检查、附则”五个章节。

第一章“总则”。主要内容为《权责清单动态管理办法》制定目的、适用范围和主体、基本原则、权责清单基本要素、行政职权事项类别以及相关职能部门工作职责。

第二章“动态调整”。对部门(单位)行政职权增加、取消、下放、变更的情形做细化规定,方便部门(单位)对照操作。

第三章“调整程序”。一是明确部门权责清单调整的时间要求和程序。二是规定行政职权下放应遵循的四个基本原则。三是提出部门未及时调整时采取的措施。四是对编制行业或领域专项权责清单作出规定。五是对以权责清单为基础的事项在权责清单调整后应做相应调整进行规定。

第四章“公布运行和监督检查”。一是对县(区)权责清单调整作备案要求。二是权责清单以及以权责清单为基础的事项的调整以及调整后的公布程序、公布方式做要求。三是对权责清单监督主体和监督方式以及违反权责清单管理的责任进行规定。

第五章“附则”。对乡镇和托管乡镇权责清单调整、《权责清单动态管理办法》解释部门和生效日期予以规定。


相关文件链接:安顺市人民政府办公室关于印发安顺市行政权力清单和责任清单动态管理办法的通知


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