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普定县人民政府关于印发普定县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)的通知

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普府发〔2019〕6号



普定县人民政府关于印发普定县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)的通知


各民族乡、镇人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门:

现将《普定县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。





2019年4月22日


普定县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法(试行)


为贯彻落实《国务院办公厅关于支持开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)、《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》(黔府办发〔2016〕24号)以及《省扶贫开发领导小组关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔扶领通〔2019〕4号)文件精神,进一步加强和规范我县统筹整合使用财政涉农资金(以下简称“整合资金”),发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用,提高涉农资金使用效益,结合我县实际,特制定本办法。


第一条指导思想

坚持以科学发展观为统领,以脱贫攻坚规划为引领,围绕年度脱贫任务、巩固脱贫需求,严守现行扶贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用整合资金,并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。


第二条 基本原则

一是坚持集中财力办大事的原则。从实际出发,发挥区域区位优势,突出重点,科学合理整合各级、各部门、各渠道的涉农资金,避免资金使用管理分散和项目重复规划现象,按照“渠道不变、统筹安排、集中投入、各司其职、各负其责、形成合力”的原则,整合优化各类财政涉农资金,统筹使用,形成部门相互协调配合,良性互动工作机制,集中支持全县农业和农村经济起带动作用的重点项目。二是坚持突出重点,分步实施的原则。实行以规划带动项目,以项目整合资金。围绕优势产业,推进科技创新,突出重点项目,重点区域,集中投入,连续投入,先易后难,稳步推进。三是坚持优化结构,提高效益的原则。以贫困人口集中区域为主战场,以现代农业发展为主方向,以贫困农户增收为核心,加强各部门的沟通协作,通过创新投资方式方法,逐步形成涉农资金归类合理,安排科学,使用高效,运作安全的管理机制。


第三条 整合资金范围

(一)中央和省级纳入统筹整合使用的财政涉农资金,包括:1.财政专项扶贫资金;2.水利发展资金;3.农业生产发展资金;4.林业改革资金;5.农业综合开发补助资金;6.农村综合改革转移支付;7.新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;8.农村环境连片整治示范资金;9.车辆购置税收入补助用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);10.农村危房改造补助资金;11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金;12.产粮大县奖励资金;13.生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);14.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);15.服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);16.旅游发展基金;17.预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)市级纳入整合资金参照中央和省级财政整合范围并结合市财政局要求纳入的范围。

(三)县级财政根据县级财力情况统一安排一定规模县级资金纳入整合,县级安排资金逐年递增。


第四条职责分工

(一)扶贫开发领导小组负责年度整合使用方案的决策审核,组织制定整合资金管理办法及相关制度。

在扶贫开发领导小组下设涉农资金整合领导小组,涉农资金整合领导小组负责结合脱贫攻坚规划、部门专项规划、年度脱贫任务和巩固脱贫需要,在年度终了时,按要求规范编制下年度整合方案,避免“钱等项目”;负责整合资金安排使用监管各环节的协调与安排。

(二)扶贫办按规定组织建设全县脱贫攻坚项目库及动态管理。指导并督促项目主管部门按照县、乡、村三级公告制度对项目相关情况进行及时公告(公示),组织对部门申请入库的项目进行审核,下达批准入库文件并录入项目库。审查年度整合使用方案中申报项目是否来源于县脱贫攻坚项目库,是否与建档立卡贫困户建立有效的利益联接机制。

(三)财政局负责统计测算年度涉农资金整合规模报整合领导小组统筹安排;负责整合资金下达、拨付管理、资金监管、指导报账和报账监督,同时做好整合资金台账;对涉农资金实行动态监控管理,从资金下达、用款申请、资金支付等环节实时监控。

(四)项目主管部门 负责本行业脱贫攻坚项目的申报、可行性论证、制定资金绩效目标、绩效指标等前期工作,按程序申请纳入脱贫攻坚项目库。

获取扶贫办批准进入项目库的文件后,申请纳入年度整合方案、申请整合资金预算,获预算批复后指导和督促实施单位及时实施项目;负责实施单位拨款审核;定期向整合领导小组报送主管的项目实施情况;负责对本部门项目制定绩效目标并实施绩效自评,绩效评价结果作为实施单位年度考核的依据。对执行中难以实施,造成资金闲置的,主管部门应及时报告县级扶贫开发领导小组按规定调整实施。

(五)项目实施单位负责落实项目实施条件,组织项目实施,负责组织项目报账,及时将报账、核销录入全国扶贫开发项目管理系统。

(六)审计、财政、扶贫等部门负责对整合资金全过程进行跟踪监督,定期或不定期对项目情况进行监督检查,确保资金高效安全。


第五条整合资金使用方向

(一)整合资金结合“十三五”脱贫攻坚规划,围绕“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求,整合资金主要用于农业生产发展、农村基础设施建设以及发展壮大村集体经济等方面,助推精准扶贫。

(二)产业脱贫:在县域范围,培育主导产业,发展县域经济,不断提升巩固脱贫成果稳定脱贫成效能力;围绕“八要素”要求,加强农村产业发展配套设施建设,延伸产业链,提升农业产业可持续发展能力;在贫困户扶持方面,提供就业岗位,把扶智与扶志结合起来,动员和组织贫困户积极参与产业链各个环节的劳动务工,稳定增收渠道。支持村支两委、新型经营主体(村级公司、专业合作社、家庭农场)发展和壮大特色产业。财政资金投入折股量化给贫困村、贫困户,按股分红、持续收益,带动贫困户增收、脱贫。支持乡村旅游项目,通过发展旅游服务业带动贫困村贫困户增收。

(三)就业脱贫:支持农村技能培训,为贫困村、贫困户、初高中毕业生免费提供技能培训,帮助有劳动能力的贫困人口掌握实用技术技能,通过劳务输出、就业指导、创业扶持等措施,增加贫困人口就业机会,实现贫困人口脱贫。

(四)生态保护脱贫:支持生态功能区生态保护修复,同时优先聘用有劳动能力的贫困人口为护林员等生态保护人员,促进贫困人口增收。

(五)基础设施建设:围绕贫困乡镇、贫困村的生活生产基础设施建设,主要解决人畜饮水、危房改造、老旧房整治、组组通公路、串户路、庭院硬化、生产便道等农村公共服务及其他农业基础设施等。

(六)金融扶贫:主要是支持贫困户发展产业的贷款贴息、购买农业保险,为扶贫小额信贷提供风险补偿金。扩大金融网点服务覆盖面、创新信贷产品及服务、加大扶贫小额信贷发放,强化责任担当,大力推进普惠金融、强化资金供给,确保资金精准高效运用、强化政策引导,让不同群体享受适合的金融政策红利。

(七)提前完成脱贫攻坚任务项目所需资金支付及后续管护费用。

(八)正式公布脱贫后,根据巩固脱贫成效需求,将整合资金适当用于农村人居环境整治项目。在保障全部贫困村达到退出标准的前提下,安排整合资金支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村。

整合资金不得安排用于“负面清单”事项,包括:村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务或垫资等。

第六条整合资金管理要求

整合领导小组办公室要做实整合项目资金管理台账,围绕项目如实反映资金的渠道来源、指标调整、科目列支及支出情况的要素,将台账作为强化资金和项目管理的重要依据。

(一)整合资金参照专项扶贫资金管理,实行报账制,具体报账规则参照《普定县财政专项扶贫资金报账实施细则》规定。

(二)整合资金实行国库集中支付管理。其中财政专项扶贫资金继续使用财政扶贫资金专户进行管理,取消报账专户。

(三)整合资金项目管理费参照财政专项扶贫资金项目管理费的规定的比例执行,并将项目管理费作为项目的成本支出,写进实施方案,在规定的比例范围内据实列支。如专项资金管理办法有明确规定的从其规定。

(四)整合资金纳入扶贫资金动态监控系统实施绩效管理。整合资金项目必须有对应的绩效目标和绩效指标。

(五)整合资金项目按年度实施绩效评价考核,资金计划与项目绩效目标、绩效指标同步下达,绩效考核与项目验收同步开展。

(六)整合资金项目按季通报实施进度及支出进度,项目不具备条件实施及实施进度缓慢的,及时收回重新安排,确保完成年度绩效目标、指标及支出进度。

(七)项目质量保证金原则上为决算金额的5%,项目竣工报账后质保金拨到项目实施单位保管,根据质保金管理相关规定使用。

(八)整合资金专户产生的利息,在本年度内缴入县级国库。年度终了后,已竣工并通过验收的项目,如有资金结余,要及时缴入县级国库,纳入下年度资金整合使用。


第七条整合资金项目审批

(一)项目立项。各部门结合脱贫攻坚任务及巩固脱贫需求,从已经批准进入脱贫攻坚项目库的项目中,选取必须要实施的项目,报涉农资金整合领导小组办公室,申请整合资金预算,经涉农资金整合领导小组同意纳入年度整合方案后,批复资金预算,视为立项。

(二)项目初审

1.基础设施类项目,要严格执行基本程序和项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等。200万元以上项目由项目实施部门委托中介编制可研、初设、实施方案(实施方案必须有绩效目标、指标),经项目主管部门批复后报涉农资金整合领导小组办公室审批,200万元以下项目由项目实施部门(或聘请中介)编制项目实施方案(实施方案必须有绩效目标、指标),经主管部门批复后报县涉农资金整合领导小组办公室审批。

2.产业类项目,由项目实施单位(或聘请中介)编制项目实施方案(实施方案必须有绩效目标、指标),项目实施方案的编制要符合扶贫产业规划,必须与建档立卡贫困户建立有效的利益联接机制。

(三)项目审批

涉农资金整合领导小组召集领导小组成员召开会议,各成员单位根据各自职责进行审核,一致审核通过后,由现涉农资金整合领导小组下达批复文件。


第八条 政府采购管理

整合资金项目所涉及政府采购的依照《中华人民共和国采购法》的相关规定执行。同时适用《贵州省大扶贫条例》《普定县财政专项扶贫资金项目实施监管意见》中关于采购的相关规定。


第九条项目实施

(一)基础设施类项目。必须按基本项目程序实施,200万元以下项目不实行监理制,项目的质量、进度由行业主管部门审核。

(二)产业类项目。可以采取先建后补或以奖代补方式,按县统一制定标准实施。

第十条整合资金计划下达

县财政局在收到上级财政下达纳入整合范围的涉农专项资金指标后,及时报整合领导小组,根据年度整合使用方案中项目的实施进度以及轻、重、缓、急下达资金分配计划,并书面反馈县财政局,县财政局在接到分配意见后将指标计划下达到各项目主管部门。


第十一条整合资金拨付程序

(一)整合资金项目严格按照项目实施进度拨付,项目实施单位根据项目实施进度提出计划申请,并经单位分管领导签章后,报相应主管部门审核。主管部门应在3-5个工作日内完成审核签署审核意见后,报县财政局审核支付。具体支付条件参照国库集中支付管理及项目管理相关规定执行。

(二)以奖代补和先建后补等特殊性项目,项目竣工验收后可一次性拨付资金。


第十二条项目验收绩效考核

(一) 整合资金项目完工后,项目实施单位申请主管部门初验,主管部门应在10日组织验收,验收通过之后报涉农资金整合领导小组办公室申请验收,由领导小组办公室在10日内组织发改、财政、扶贫等相关部门组建验收小组或委托第三方机构进行验收,并出具验收意见。

(二)项目验收的同时开展绩效评价考核,验收小组或第三方机构应该对项目设定的绩效目标、指标完成情况进行认真的评价,并出具考核意见。


第十三条项目资产管理

整合资金项目形成资产的,完工审计后,实施单位要及时核算资产成本,及时入账,避免工程长期挂“在建工程”。涉及资产移交的要及时移交。到户项目形成的资产为项目收益贫困户所有,到村的基础设施项目形成的资产归村公司所有,由村公司负责后续管护。


第十四条违规责任

统筹整合使用财政涉农资金过程中,存在违反规定操作的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


第十五条附则

(一)本办法自印发之日起实施。

(二)本办法由统筹整合使用涉农资金领导小组负责解释。

(此件公开发布)

抄送:县委办,县人大办,县政协办,法院,检察院。

普定县人民政府办公室    2019年4月22日印发


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