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普定县人民政府关于印发普定县2019年财政 涉农资金统筹整合使用方案的通知

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普府发〔2019〕5号



普定县人民政府关于印发普定县2019年财政

涉农资金统筹整合使用方案的通知


各民族乡、镇人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门:

《普定县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。





2019年4月22日

普定县2019年财政涉农资金统筹整合

使用方案

一、指导思想

认真贯彻落实十九大会议精神和中央及省、市关于脱贫攻坚的决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,抓住财政资金统筹整合试点县政策机遇,优化财政涉农资金供给机制,切实统筹财政涉农资金,集中财力办大事、办实事,优化脱贫攻坚资金供给机制。以减贫摘帽为目标,以减贫成效为导向,以精准扶贫规划为引领,以重点项目为平台,进一步巩固脱贫成果,提升脱贫质量,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,为决战决胜脱贫攻坚,提供强有力的政策、措施和资金保障。

二、基本原则

以“十三五”扶贫规划为引领,以脱贫攻坚规划和年度扶贫项目实施计划为依托,紧紧围绕乡村振兴战略,加大扶贫产业投入,增加贫困人口经济收入;强化基础设施和民生事业建设,改善人居环境,提高社会保障水平;抓好培训就业,提升内在致富动力的发展方向;突出重点、兼顾全面,精准施策、精准投入、精准发力。

(一)统一规划,分步实施原则。以乡(镇、街道)为平台,村为单元,整合资源,共同打造。在此基础上做好每个贫困村的扶贫开发项目规划,按照择优确定的原则,结合实际,分批启动,分步实施。

(二)坚持标准,扶持到户原则。做好产业扶贫与贫困农户的有效帮扶机制,制定落实产业扶贫的各项政策措施,对农村贫困农户实施产业扶贫政策。

(三)改革创新,突出实效。结合实际探索统筹整合安排财政专项资金使用的有效方式,着力提高资金使用效益,着力突出扶贫攻坚成效。

(四)提高效益,促进发展。整合使用财政涉农资金的政策、制度以及具体措施的制定,以调整优化农业产业结构,提高涉农资金使用效益,促进老百姓脱贫致富,推动农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。紧紧围绕全县主导产业,针对基础设施建设薄弱环节,开展整合使用财政涉农资金工作。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,加强贫困乡、镇、村建设。

(五)运用规范,强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金,强化制度建设和运行监管,用好“五民工作法”,把控薄弱环节和风险点,确保安全规范、高效透明。

三、贫困状况及目标任务

(一)普定县贫困状况

普定县隶属安顺市,是全省50个国家扶贫开发工作重点县之一,属滇桂黔石漠化连片特困地区。全县总面积1092平方公里,辖12个乡(镇、街道),162个行政村、13个居委会。2018年末,全县有贫困村16个,贫困人口7447人

(二)目标任务

工作目标:与我县脱贫攻坚战略相结合,统筹整合财政专项资金,提高资金管理水平、使用效益,巩固扶贫工作成效,确保贫困村与贫困人口如期“减贫摘帽”。

脱贫目标:2019年,实现16个贫困村出列;全县减少农村贫困人口1000余人,贫困发生率下降到1.5%;对已出列贫困村、已脱贫户进一步稳定脱贫成效,继续给予后续帮扶和巩固扶持

四、实施步骤

(一)准备阶段(2019年1月至2019年2月)。制定《普定县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》,按方案组织项目储备、报备,建立项目库。

(二)实施阶段(2019年3月至2019年11月)。组织项目实施,在此过程中普定县原报备项目如有调整,及时报省、市备案。

(三)总结阶段(2019年12月)。完成县级自查验收,报请省、市统一考核验收,适时召开总结工作会议,报送工作总结。

五、工作内容

(一)明确整合范围

1.财政专项扶贫资金;2.水利发展资金;3.农业生产发展资金;4.林业改革资金;5.农业综合开发补助资金;6.农村综合改革转移支付;7.新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;8.农村环境连片整治示范资金;9.车辆购置税收入补助用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);10.农村危房改造补助资金;11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金;12.产粮大县奖励资金;13.生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);14.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);15.服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);16.旅游发展基金;17.预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)创新推进“三统三不统”

“三统”即:国办发〔2016〕22号文件及其他相关规定纳入整合范围内的各级财政专项资金,没有列入《普定县区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划(2016-2020年)》的项目资金,历年来资金使用效果不好、存量结余较多的专项资金等3类资金纳入统筹整合范围。

“三不统”即:中央和省、市明确规定不能整合的资金,补贴到个人的社保和民生类专项资金,救灾、应急等特定政策目标的专项资金等3类资金不纳入统筹整合范围。

按照以上原则,结合普定县2018年到县整合财政涉农资金规模(35,171.13 万元),预计2019年资金规模与去年基本持平。

普定县2019年计划纳入统筹整合范围的财政专项资金约35362.45万元。

六、建设内容及投资规模

普定县2019年计划统筹整合财政涉农资金35362.45万元,统筹安排实施农村基础设施建设类项目314个、农业生产发展类项目33个,建设内容及投资规模见附表《普定县2019年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表》;其中:

(一)基础设施项目主要包括农村交通、水利、少数民族地区基础建设等项目,共计314个。其中,交通项目272个、水利项目6个,其他项目36个。

1.交通建设项目

1.1实施地点

在普定县鸡场坡镇白桥村、那芮、波大、柴家、龙井村等村寨实施乡镇和建制村硬化路“畅返不畅”整治工程、窄路基路面农村公路改造、县乡道安防工程,在全县十二个乡镇实施村道安防工程,交通局涉及项目共计272个。发改局在化处镇焦家村实施县乡道危桥改造项目,在白岩镇白岩村实施白岩镇段桥村青水塘至断桥机耕道建设,在白岩镇中心村实施白岩镇中心村机耕道建设项目,在鸡场坡镇纳支村实施鸡场坡镇纳支村水库至纳下组机耕道硬化、鸡场坡镇纳支村六猫机耕道硬化项目,在白岩镇高管村实施白岩镇高管村高洋机耕道建设。

1.2建设内容和规模

建设马路坡至湾寨(白桥村至龙井村段)路基路面改造,全长15.3公里,路基,路面加宽改造,建设19.048公里,县乡道安保设施建设281.6KM,村道安保设施建设166.779KM,危桥改造建设规划42延米,建设机耕道8.66公里。

1.3项目建设进度计划

项目拟于2019年3月启动实施,12月全面完成。

1.4项目效益

项目实施后,有效解决群众出行快捷和方便,确保沿线群众行车和出行安全保障。

2.水利设施建设

2.1实施地点

在补郎乡、鸡场坡镇、化处镇等乡镇实施普定县2019年坡耕地水土流失综合治理工程项目,在白果村、焦家村、水母村、陶家村实施贵州省普定县2019年中央财政小型农田水利设施建设项目,普定县白岩镇魏旗村实施普定县龚家院河道治理工程项目等。

2.2建设内容和规模

改造泵站1座,新建泵站3座,新建加压泵站1座,新建光伏泵站1座,新建高位水池7座(总容积1400m³),安装各种规格型号管道104.54km,新建30m3水池40座,沉砂池40座,引水沟800m,河道的治理长度4.012km,改建水厂一座,新建管网135622m,安装入户闸阀、水表及龙头3364套等。

2.3项目建设进度计划

项目拟于2019年3月启动实施,12月全面完成。

2.4项目效益

新增、改善、恢复灌溉面积8052亩;保护农田0.563万亩,减少周边居民经济财产损失;解决48400余人的安全饮水。

3.太阳能路灯安装项目

3.1实施地点

在猴场乡、猫洞乡、补郎乡等乡镇实施太阳能路灯安装项目。

3.2建设内容和规模

安装太阳能路灯3785盏。

3.3项目建设进度计划

项目拟于2019年3月启动实施,12月全面完成。

3.4项目效益

项目实施后,有效解决农户6800余户16000余人(其中贫困户800户3613人)夜间出行。

4.农村户用卫生厕所改建

4.1实施地点

全县12个乡(镇、街道)98个贫困村实施农村户用卫生厕所改建、农村废弃物收运配套设施设备等项目。

4.2建设内容和规模

农村户用卫生厕所改建,农村废弃物收运配套设施设备。

4.3建设标准

农村户用卫生厕所改建补助贫困户1500元/户。

4.4项目建设进度计划

项目拟于2019年3月启动实施,12月全面完成。

4.5项目效益

项目实施后,一是有效控制了疾病的发生和流行,通过对粪便实施无害化处理,从源头上预防控制疾病的发生流行。二是明显提升了农民文明卫生素质,通过推进农村“厕所革命”,群众改变了不良卫生习惯,农村居民健康知识知晓率和个人卫生行为形成率明显提高。三是有力促进了农村生态环境改善,改厕后大大降低了蚊蝇密度,农村环境更加整洁卫生。通过卫生厕所的推广与建设,降低了肠道传染病的发病率,产生了很好的卫生效益。农村改厕与沼气池建设相结合,有效降低了对土壤和水源的污染。由于节约了肥料、燃料等费用支出,取得很好的经济效益。

(二)农业生产发展项目主要包括种植业、养殖业、扶贫小额信贷贴息及风险补偿金、林业生态建设等5类项目,共计33个。其中,种植业2个、养殖业1个、扶贫小额信贷贴息及风险补偿金1个,林业生态建设16个,其他项目13个。

1.种植业。

1.1实施地点

在中山村、余官村、马官社区实施马官镇2019年食用菌产业发展项目,在全县涉茶乡镇实施茶产业建设项目。

1.2建设内容及规模

实施标准食用菌大棚建设38.1万平方米(食用菌大棚1588个),采购食用菌棒960万棒投入生产;茶产业基地建设200亩;金刺梨种植11252亩。

1.3建设标准

大棚建设按照21元/补助,采购食用菌棒按照1.25元/棒补助。

1.4项目建设进度计划

项目拟于2019年3月启动实施,12月全面完成。

1.5项目效益

预计覆盖贫困户2600户、贫困人口8600人,实现贫困户增收脱贫。

2.养殖业

2.1实施地点

普定县12个乡(镇、街道)实施生态畜牧产业发展项目。

2.2建设内容及规模

在普定县12个乡(镇、街道)发展生态畜牧产业。产业部分每户补助5000元,基础设施按每户2万元带动。

2.3建设标准:5000元/户

2.4项目建设进度计划

项目拟于2019年3月启动实施,12月全面完成。

2.5项目效益

扶持贫困户发展养殖,实现户均增收2000元。

3.林业生态发展项目

3.1实施地点

普定县12个乡(镇、街道)实施低产低效林改造、退耕还林全覆盖、普定县安普高速西绕城高速两侧山体及沙湾农业园区造林绿化、在12个乡(镇、街道)共50个村实施金刺梨产业建设项目植被恢复建设等项目。

3.2建设内容及规模

在普定县12个乡(镇、街道)经营不当林复壮改造9000亩;经营不当林综合改造13124.5亩;低效纯林复壮改造2008.5亩;金刺梨种植11252亩。

3.3建设标准林业改造补助 200元-500元/亩,金刺梨种植每亩补助2815元。

3.4项目建设进度计划

项目拟于2019年3月启动实施,12月全面完成。

3.5项目效益

项目将带动近10万户(其中:建档立卡贫困户近3万户)农户积极发展林业产业,助推脱贫攻坚。

七. 整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况

2019年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资53535.03万元。其中,整合涉农资金投入35362.45万元,其他资金自筹18172.58万元。

1.基础设施类。计划投资35171.1万元,其中整合涉农资金投入25390万元。具体是:交通道路建设13890万元,其中整合涉农资金投入4108.9万元;水利工程、饮水工程5691.1万元,其中整合涉农资金投入5691.1万元;其他15590万元,其中整合涉农资金投入15590万元。

2.农业产业发展类。计划投资18363.93万元,其中整合涉农资金投入9972.45万元。

(二)整合资金来源及规模

2019年,我县计划整合涉农资金35362.45万元。其中,计划整合中央资金24343.55万元、省级资金9660.02万元、市县资金1358.88万元。

1.计划整合中央财政涉农资金24343.55万元。其中:中央财政专项扶贫资金7045.9万元,水利发展资金1088.7万元,农业生产发展资金1487万元,林业改革资金1277.28万元,农业综合开发补助资金703万元,农村综合改革转移支付资金2105万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金502.7万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)1627万元,农村危房改造补助资金1430.33万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分资金7076.64万元。

2.计划整合省级财政涉农资金9660.02万元。其中:省级财政专项扶贫资金1669.5万元,水利发展资金3611.59万元,农业生产发展资金568.2万元,林业改革资金30万元,农业综合开发补助资金273万元,农村综合改革转移支付资金1252万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金960万元,农村危房改造补助资金1295.73万元。

3.计划整合市(州)涉农资金1097.81万元。

4.县(市、区)统筹安排涉农资金261.07万元。

八、保障措施

(一)强化组织领导

为确保财政专项整合资金工作顺利开展,在县扶贫开发领导小组的统一领导下,成立县级统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,下设办公室在县财政局,负责制定普定县统筹整合财政涉农资金管理办法,统筹整合涉农资金的使用安排、项目审批资金使用监管等,及时协调解决重大问题。

乡(镇、街道)相应成立统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,具体负责推进资金统筹整合使用的项目申报、组织实施、资金使用与管理等工作。

(二)强化政策支持

在县级统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组的统一指挥下,结合普定县涉农资金管理办法、建设补助标准、资金与贫困农户的利益联结机制、考核办法等制度文件,编制本方案上报省、市备案,作为财政专项整合资金项目申报、实施、检查、验收和审计的依据。

本方案报省、市审定备案后,各乡(镇、街道)按照脱贫攻坚规划及本方案制定本乡(镇、街道)具体实施方案,报县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组审批后组织实施。

(三)强化督促检查

按照“一岗双责”、“一岗双查”的要求,强化整合资金项目监督检查执行力,强化协作监管执行力,强化责任追究,提高资金使用、项目实施透明度,确保风清气正。科学管理项目、合理使用资金,切实加强项目资金的管理,提高资金使用效益。一是认真执行项目及资金公告公示制度,按照“五民工作法”要求,把项目建设内容、投资情况、资金使用情况、项目完成情况向群众、向社会公开,保证资金及时足额到村到户;二是认真做好项目管理和跟踪监测。严格把好质量关,使项目实施一个,成功一个,发挥效益一个;三是严格执行扶贫项目和资金的审计、监察制度,定期对资金进行全面严格的审计和督查,筑牢上级监督、人大政协监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和舆论监督6道防线,确保资金使用安全。

(四)强化宣传发动

领导小组成员单位、各乡(镇、街道)要充分调动广大农民群众参与村级产业实体公司发展的积极性和主动性,利用报刊、杂志、广播、电视等媒体,向广大农民群众宣传政策;积极培育“村级实体公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式,带动广大农民群众参与产业发展,促进贫困农户增收致富。认真做好政府搭台、企业唱戏的后勤服务保障工作,采取召开特色产品推介会,鼓励企业协会、龙头企业参与营销等方式,拓宽产品的销售渠道。

(五)建立“三大服务体系

一是建立科技服务体系。组织专门的技术指导队伍,建立科技服务组织,为产业发展提供技术支撑;组织项目区群众进行产业技术培训,鼓励科技人员进行技术承包、技术服务和兴办各类技术培训实体。二是建立完善金融服务体系。狠抓重点特色产业实体与龙头企业培育,提高产业发展的组织化程度,协调金融机构向产业实体、贫困农户提供贷款支持。三是构建立市场和营销服务体系。努力培育农产品营销队伍,建立农产品交易市场,积极构建自由公平的交易平台,努力促进农产品有序流通;引进企业对农产品进行深加工,提供农产品的附加值,使贫困农户切实受益。

(六)建立扶贫利益联结机制

项目责任单位要进一步提高认识,将与贫困户利益联结机制作为提高产业扶贫效率的重要抓手,紧紧抓住扶贫项目成功率和扶贫效益到户率,协调产业发展和扶贫到户,积极探索创新,提高扶贫开发成效,做到精准扶贫,使扶贫产业和项目效益真正惠及贫困农户。


附件:1.普定县2019年统筹整合财政涉农资金汇总表 

2.普定县2019年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表








(此件公开发布)














抄送:县委办,县人大办,县政协办,法院,检察院。

普定县人民政府办公室    2019年4月22日印发


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