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普府办发〔2019〕6号 普定县人民政府办公室关于印发普定县 农村集体产权制度改革工作推进 实施方案的通知

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普府办发〔2019〕6号


普定县人民政府办公室关于印发普定县

农村集体产权制度改革工作推进

实施方案的通知


各民族乡、镇人民政府、街道办事处,县人民政府各工作部门、各直属机构:

经县人民政府同意,现将《普定县农村集体产权制度改革工作推进实施方案》印发给你们,请认真组织实施。





2019年3月7日


普定县农村集体产权制度改革工作推进

实施方案


根据《省农委关于报送农村集体产权制度改革整市试点方案的函》(黔农委函〔2018〕71号)、《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市农村集体产权制度改革整市推进试点工作实施方案的通知》(安府办函〔2018〕7号)和《中共普定县委普定县人民政府印发<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案>的通知》(普发〔2018〕5号)文件精神及2019年1月23日召开的全市农村集体产权制度改革工作专题会议精神,为加快推进我县农村集体产权制度改革,确保按期完成各阶段改革工作任务,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实国家乡村振兴战略,明晰农村集体产权归属关系、维护农村集体经济组织成员权益,以清产核资、推进集体经营性资产改革为重点任务,紧密结合全市农村“三变”改革工作,积极发展股份合作等多种形式的合作与联合。坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,盘活农村集体存量资产,确保集体资产保值增值。

二、基本原则

(一)把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,确立农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,促进集体经济发展和农民持续增收。

(二)坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,防止内部少数人控制和外部资本侵占;严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

(三)尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,尊重农民群众的选择,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

(四)公开、公平、公正的原则。在农村集体产权制度改革过程中坚持公开、公平、公正。改革各个工作环节必须经过合法的民主程序,充分进行民主讨论,广泛征求群众的意见,特别是清产核资、资产评估、成员界定、债权债务处理、股权设置等,必须按规定及时张榜公布,接受群众监督。在民主参与、民主决策的前提下,把公开、公平、公正精神贯穿于改革全过程。

(五)坚持因地制宜、稳步推进。充分考虑各地经济发展水平和实际情况,选择广大农民群众普遍接受的改革方式,实行“一村一策”,不搞齐步走,不搞一刀切。坚持试点先行,探索农村集体产权制度改革的途径和办法,积累经验,搞好示范。既要鼓励各地大胆实践、大胆探索,又要注重防控和化解各种风险,确保农村社会稳定。

、工作进度安排

按照时间服从质量的要求有序加快工作推进,于2019年5月中旬完成全县农村集体资产清产核资相关数据填报工作,并完成农村集体经济组织成员身份确认工作;2019年6月-12月全面推进资产股份合作制改革,完成股份量化、股权管理、颁发证书等工作;赋予农民集体资产股份权能,完成股份合作发展、配套政策制定、收益分配实施等工作;建立健全集体经济组织,发挥农村集体经济组织功能作用,完成股份合作社组建、明晰村级组织职能关系、建立健全合作社治理机制等工作;2019年10月底基本完成集体经营性资产股份合作制度改革工作。

四、工作内容

(一)全面开展农村集体资产清产核资。按照中央统一部署,对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证、账实相符。在清产核资基础上,将集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后,应建立健全集体资产登记、保管、使用处置等制度,实行台账管理;建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,清查结果及时上报。

(二)全面确认农村集体经济组织成员身份。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,做好各类人群的成员身份确认工作。统一制定农村集体经济组织成员身份确认的指导意见,规范工作流程,指导集体经济组织在群众民主协商基础上制定成员身份确认的具体程序、标准和管理办法,建立健全集体经济组织成员登记备案机制。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

(三)推进经营性资产股份合作制改革。在尊重农民意愿的前提下,将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。明确政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,探索将其量化为集体成员股份的具体办法。在股权设置方面,应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。在股权管理方面,提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。指导改革后农村集体经济组织完善治理机制,制定组织章程,在涉及成员利益的重大事项上实行民主决策,防止少数人操控。

(四)赋予农民集体资产股份权能。积极探索赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保继承权能。建立集体资产股权登记制度,向农村集体经济组织成员出具股权证书,把成员对集体资产股份的占有权落实到位。健全集体收益分配制度,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。结合实际确定集体资产股份有偿退出的条件和程序,研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法,指导集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

(五)发挥农村集体经济组织功能作用。有集体统一经营资产的村(组),特别是城中村、城郊村、经济发达村等,应建立健全集体经济组织。县级农业主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,以发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用。依法维护农村集体经济组织及其成员的权益,保证集体经济组织平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护。在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有需要且条件许可的地方可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。

(六)多种形式发展农村集体经济。引导农村集体经济组织从实际出发探索壮大集体经济有效途径,可利用未承包到户的集体资源,发展现代农业项目;可以利用生态环境和人文历史等资源,发展休闲农业和乡村旅游;可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业;也可以整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种路径发展集体经济。

(七)全面加强农村集体资产财务管理。加强乡镇农村经营管理体系建设,稳定农村财会队伍,强化农村集体资金资产资源监督管理。加快农村集体资产监督管理平台建设,将清产核资结果、集体经济组织登记、资产财务管理、产权制度改革情况等纳入平台。鼓励依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场。落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。组织做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。对集体财务管理混乱的村,要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

五、重点工作

(一)制定方案、清产核资。改制的村(组)集体经济组织(以下简称村<组>)要在村党组织及村委会的领导下,建立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革工作小组,要充分发挥好农村中“两代表一委员”的作用,组织实施改制工作。村集体经济组织产权制度改革工作小组结合自身实际情况和群众意愿,拟订改革实施方案和纠纷调解处置预案。改革方案应主要包括清产核资、成员界定、股权配置、折股量化、组织机构、股权管理等内容。改革方案要广泛听取群众意见,并经三分之二以上集体经济组织成员讨论通过,须经乡(镇)人民政府(街道办事处)同意,报县农业农村局批复后实施。

在县农业农村局的指导下,由乡(镇、街道)和村联合组成清产核资工作组,对农村集体各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分别造册登记。清产核资结果经村集体经济组织成员大会或成员代表大会确认后,及时在村务公开栏中张榜公布,并报上级主管部门备案。清产核资时,如村集体经济组织成员大会(成员代表大会)要求进行资产评估的,可按有关规定委托社会声誉好、资质全的资产评估机构进行评估。

(二)成员认定、资产量化。改制要充分考虑不同群体的利益,在广泛征求群众意见的基础上根据具体情况制定集体经济组织成员身份认定办法,并经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。认定集体经济组织成员身份要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,做到“有法依法、无法依规、无规依民”。要根据户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素,对村民、婚嫁妇女、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员等群体的成员身份进行认定,做到全面、准确、不遗漏,并张榜公布。对集体经济组织成员身份认定有异议的,由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定,确保集体经济组织成员利益不受侵害。对经确认的集体经济组织成员,要建立集体经济组织成员登记备案制度,编制集体经济组织成员名册,并报乡(镇)政府(街道办事处)和县级农村经营管理部门备案。在清产核资的基础上,合理确定资产折股量化范围、折股量化方式等事项并提交村(组)成员大会讨论通过后执行。

(三)股权设置、股权界定。股权设置要充分考虑不同群体的利益,统筹兼顾好原集体经济组织成员和现集体经济组织成员的利益关系,在广泛征求群众意见的基础上,根据实际情况,由村(组)成员大会讨论决定。股权设置可设置集体股、个人股。个人股的设置必须保证村(组)成员人人享有股份。是否设置集体股及集体股所占总股本的比例,由村(组)成员大会讨论决定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定,除法律、法规和现行政策有明确规定外,要坚持以人为本,反复协商,要张榜公布,并提交村(组)成员大会民主讨论,经三分之二成员通过后方可实施。

(四)股权管理、资产运营。集体资产折股量化的股权确定后,要向股东出具股权证书,作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。量化的股权可以继承,或在满足一定条件下可以在集体经济组织内部转让,但不得退股提现和抵押。改制后要及时召开股东大会,选举产生董事会、监事会,建立新型集体经济组织治理结构(股份经济合作社)。产权制度改革后,集体经济组织可以选择合适的市场主体形式,成立实体参与市场竞争,也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争,管理集体资产,提高运营效率,增加农民收入,发展集体经济。

(五)收益分配、监督管理。改制后的集体经济组织,按其成员拥有股权的比例进行收益分配。要将集体经济组织收益分配到人,确保农民利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案,提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出,提交股东大会或集体经济组织成员大会讨论决定。完成产权制度改革的集体经济组织,要及时制定相应的规章制度,实行严格的财务公开;要发挥监事会的监督管理作用,保障集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督,保障集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权和决策权;各级农业行政主管部门要加强指导和监督,定期进行审计。

六、保障措施

(一)成立机构、制定方案。全县农村集体产权制度改革在县委、县政府统一领导下开展,按照分级负责工作机制的要求,由县农村集体产权制度改革工作领导小组组织领导,统筹全县的农村集体产权制度改革工作,协调解决改革过程中出现的重大问题,领导小组下设办公室在县农业农村局,人员由各成员单位抽调组成,负责全县农村集体产权制度改革的日常工作。乡(镇、街道)、村的党委书记和村党支部书记是本辖区改革工作第一责任人。各乡(镇、街道)也要成立由主要领导任组长,分管领导任副组长,财政、农业、国土、民政、扶贫等有关站股主要负责人为成员的领导小组,切实加强领导。

各乡(镇、街道)要结合各村(居)实际,制定详细的农村集体组织产权制度改革的实施方案,要优化工作任务和工作要求,明确工作进度和时间安排,匹配相应的工作人员和必需的工作经费,组成专门力量负责改革常工作。要因地制宜把握改革进度,能快则快,争取主动。要做到有阶段安排、有检查指导、有责任追究、有总结提高,确保各项工作目标明确和任务落实到实处。

(二)完善政策、加强培训。各乡、镇(街道)及县直有关部门要抓紧制定配套政策,加强协作,密切配合,形成合力。法制部门要会同农业农村等部门,清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定;财政部门要完善对农村集体经济组织的财政引导和投入机制,逐步增加政府对农村的公共服务支出,会同税务部门指导农村集体经济组织用足用好税收优惠政策;自然资源部门要统筹安排农村集体经济组织发展所需用地,会同发改、财政等部门落实免收农村集体经济组织确权变更中土地、房屋等不动产登记费的政策;政府金融主管部门和银行主管机构要完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策;市场监管部门要建立社区股份合作社注册登记“绿色通道”,优质高效做好登记服务工作。其他部门要按照各自职责,制定和落实相关政策,为农村集体经济发展和产权制度改革提供政策保障。要加强对乡(镇、街道)、村干部的业务培训,提高工作人员的政策和业务素质,确保工作质量。充分利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏等多种方式和途径,向广大农民群众宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和相关政策,充分赢得农民群众的理解、支持和配合,努力营造“上下一心,合力推进”的良好氛围,保障改革工作的顺利推进。加快建立县、乡(镇、街道)、村三级农村产权交易平台,促进农村集体资产产权的有序流动。

(三)强化督查、严格考核。县农村集体产权制度改革领导小组办公室要深入调查研究,制定具体的督查、考核、奖惩办法,并定期对各乡(镇、街道)农村集体产权制度改革情况进行督查,了解工作进度,督促工作开展。各乡(镇、街道)在开展农村集体产权制度改革工作中取得的成效和面临的问题,要及时上报农村集体产权制度改革领导小组和县委农村工作领导小组办公室,要将农村集体产权制度改革工作列入年度各乡(镇、街道)目标考核。

(四)严肃纪律、维护稳定。各乡、镇(街道)及县直各有关部门要加强改革过程中的矛盾纠纷排查调处工作,制定纠纷调解处置预案,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,确保社会和谐稳定。严肃工作纪律,党员干部特别是各级领导干部要以身作则,坚决杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利的行为。严肃财务纪律,对利用改革之机低价变卖或转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的,按规定追究相关人员责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。


附件:1.普定县农村集体资产清产核资工作倒排工期表

2.普定县农村集体产权制度改革工作责任分解清单









抄送:县委办,县人大办,县政协办,法院,检察院。

普定县人民政府办公室    2019年3月7日印发


附件1


农村集体资产清产核资工作倒排工期表




工作内容、时间进度

2019年3月8日

2019年3月7日至5月16日

3月25日

3月26日至4月5日

4月6日至4月15日

4月16日至4月25日

4月26日至5月5日

5月6日至5月10日

5月11日至5月16日

各乡(镇、街道)制定产权制度改革的实施方案、清产核资工作方案,成立乡级工作领导小组、村级工作组,报县工作专班

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集体资产清产核资工作

清理:乡镇负责,村自查,全面清理


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登记:按照统一制定的登记表登记,清理一项登记一项



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核实:村工作组逐项核实,乡镇和相关部门审核



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产权界定:乡镇和相关部门对产权不明晰或有争议的资产、资源进行界定


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公示确认:村务公开栏公示,村民会议或村民代表会议对清理结果确认






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审核上报:乡镇主要领导及涉及部门主要领导签字同意后报县农村集体产权制度改革专班







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数据录入:各乡(镇、街道)将数据录入村集体资产管理应用软件系统









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附件2


普定县农村集体产权制度改革工作责任分解清单

序号

主要工作

主要内容

牵头单位

责任单位

完成时限

1

农村集体土地所有权确权登记颁证

1.开展城镇、村庄地籍调查;2.编制宗地统一代码;3.对经依法审批、权属符合相关规定但尚未登记的集体土地所有权进行确权登记;4.建立城镇村庄地籍数据库。

自然资源

县住建局、各乡(镇、街道)

201910

2

农村土地承包经营权确权登记颁证

1.规范农村土地承包经营权登记簿,完善农村土地承包合同;

2.加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,在基本完成土地确权的基础上,加大矛盾纠纷调解力度,确保土地确权登记颁证到户率95%以上。

县农业农村

自然资源局、县林业局、县扶   贫、各(镇街道

201937

3

农村林权确权登记颁证

1.完善农村集体林权改革,对存在纠纷,尚未发证的林地,要加大林权纠纷调处力度,尽快确权颁证;2.对确权过程中发生错漏的要根据法律法规及时予以纠正和补齐,确保林权确权到户率95%以上。

县林业局

自然资源局、县农业农村局、各乡(镇、街道)

201910

4

小型水利工程产权制度改革

1.明晰工程产权,改革范围所有的各类小型水利工程,都要明晰产权,水利工程的产权包括所有权、使用权、经营权和管理权;2.落实工程管护主体和责任,工程产权所有者是工程的管护主体,管护主体要建立健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行;3.落实工程管护经费;4.探索工程管理模式,对集体所有的各类小型水利工程要落实管护主体和责任,探索社会化和专业化的多种管理模式。

县水务局

县发改局、县自然资源局、县农 业农村局、县扶贫办、各乡(镇、街道)

201910

5

全面开展

清产核资

1.对农村集体资源、资产进行清理核实。全面摸清农村集体经济组织“家底”,区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分别登记造册,清产核资结果及时张榜公布;2.进一步健全农村集体“三资”管理制度,促进村级集体经济保值增值。

(镇街道

县统计局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局 、县水务局、县林业局

20195

6

确认农村集体经济组织成员身份

1.清晰界定村集体经济组织成员身份,成员身份的确认,必须经过召开成员大会或者成员代表大会大多数人认可通过;2.建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。


县农业农村局

(镇街道

20195

7

推进经营性资产股份合作制改革

1.将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为参加集体收益分配的基本依据。2.建立集体资产股权登记制度,记载农村集体经济组织成员个人基本情况及其持有的集体资产股份等信息,原则上增人不增股、减人不减股 以户为单位出具股权证书。3.现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让,本集体内无人承接的由本集体赎回作为集体机动股

县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县林业局

县住建局、各乡(镇街道

201910月基本完成

8

组建农村集体经济组织

1.通过召开集体成员大会或成员代表大会,组建农村集体经济组织;2.通过组织章程选举产生董事会(或理事会)、监事会,发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用;3.现阶段可由县级以上农业行政主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书。

(镇街道

县农业农村局、县市场监管局

201910

9

创新流转经营形式

1.鼓励有条件的集体经济组织根据农民意愿集中连片利用耕地、林地,将土地折股量化、确权到户,按股收益;2.鼓励新型经营主体在不改变农户承包关系前提下开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一化、规模化生产;3.鼓励农民以承包地入股组建土地股份合作组织;4.推动公益林资产化经营,在不破坏生态功能的前提下探索公益林釆取合资、合作等方式流转。

县农业农村局、县自然资源局、县林业局

改革办、县发改局、县扶贫办、县司法局、县农村产权交易中心

长期

10

建立交易评估平台及投融资机制

建立农村集体产权流转交易平台

1.依托县不动产交易中心、农村产权交易中心,实行一套人马、两块牌子;2.依托(镇街道综合服务中心、林业站、国土所等分别设立承包地、农村建设用地、林地、水面流转服务站实行一套人马、两块牌子。3.制定农村产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,完善运行机制;4.建立农村集体产权流转交易合同公证制度、登记备案制度和农村集体产权交易管理规则规范交易流程、类别、权限等。

县不动产交易中心、县农村产权交易中心

县改革办、县编委办、县发改局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局、县林业局、   县司法局、各乡(镇、街道)

201910

11


建立农村集体产权评估机制

鼓励按市场化方式,引导涉农金融机构、评估公司等第三方机 构开展农村建设用地(含宅基地)、荒地、耕地、林地、水面   、建筑设施和机械设备等资产价值评估业务。

县金融办

人行普定县支行、县发改局 、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县水务局、县林业局、县扶贫办、各乡(镇、街道)

201910

12

建立交易评估平台及投融资机制

建立农村集体产权投融资机制

1.制定和完善各类农村集体产权抵押贷款暂行办法和农村股权质押暂行办法、评估管理技术范筹业务准则等相关政策;2.建立县人民政府主导的农村集体产权投融资风险补偿专项资金,对投融资机构产权抵(质)押贷款的本息损失按一定比例给予补偿,有效提高金融机构参与农村产权抵(质)押融资的积极性;3.积极引导有条件的银行业金融机构根据市场需求创新金融产品和模式,全面推进土地流转经营权抵押贷款工作;4.稳步开展土地承包经营权、林权、农民住房财产权及宅基地使用权、小型水利工程使用权抵(质)押贷款试点工作。

县金融办

人行普定县支行、县发改局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县水务局、县林业 局、县扶贫办、各镇(街 道)

201910

13

试行集体建设用地有偿使用制度

推进经营性集体建设用地、超过规定面积标准无法清退且仍在使用的农村宅基地等有偿使用,其使用权可通过出让、出租、作价出资(入股等有偿方式授予使用申请人有偿使用年限可参照相同用途国有土地的有偿使用年限确定。集体建设用地使用权的有偿使用收益归集体经济组织所有,县政府可根据有偿使用土地所处区位按一定比例分成,作为公共基础设施和公用事业项目建设的资金来源。

自然资源

(镇街道

长期

14

促进集体建设用地使用权有序流转

经土地所有权人同意并报县国土局核准,集体建设用地使用权可以通过转让、租赁、联营等方式进行流转用于经营性的非农产业。有偿取得的集体建设用地使用权,符合规定条件的可以再行流转也可连同地上房屋财产权一并进行抵押。抵押人到期不履行债务的抵押权人可将抵押的土地使用权及地上房屋财产权进行依法处置,通过流转土地使用权及地上房屋财产权以实现抵押债权。

自然资源

县金融办、各(镇街道

长期

15

探索建立农村集体建设用地退出补偿机制

农户因在城镇从事稳定的非农职业或者已经将户籍迁入城镇居住,自愿放弃原宅基地及农村住宅的,原宅基地使用权由所在的集体经济组织收回或者由当地县国土局收储,并参照当地征地拆迁补偿标准和经济社会发展水平进行合理补偿;以出让方式有偿取得的宅基地使用权具体补偿标准可通过协商或评估确定。

自然资源

(镇街道

长期

16

开展农村房屋产权流转试点

引导农村房屋产权有序流转。集体建设用地上的农民自建住房 、乡镇企业房产、农民集中居住区房产,符合相关规划和用途管制条件的,可通过继承、赠与、转让、租赁、作价入股、联营、抵押等方式进行所有权或使用权流转。在符合规划的前提下,鼓励农村村民将合法持有的多余房产(连同宅基地)通过转让、出租、作价入股、联营等方式用于生产经营活动。

自然资源

县住建局、各(镇街道

201910

17

建立工作机构

1.成立以县委、县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,   县发改局、县财政局、县编办、县国土局、县住建局、县农局、县林业局、县扶贫、县法制办、县金融办、人行普定支行等单位主要负责人为成员的农村集体产权制度改革领导小组,负责领导统筹全县的农村集体产权制度改革工作,协调解决改革过程中出现的重大问题,领导小组下设办公室,人员由各成员单位抽调组成,负责全县农村集体产权制度改革的日常工作。2.(镇街道)也要成立相应的领导小组,加强人员统筹调配,组成专门力量负责改革曰常工作。改革具体实施人员主要由(镇街道)干部、村党支部、村民委员会、村务监督委员会成员及村民小组长、村民代表等构成。按照县委、县政府的统一安排部署和在相关部门的指导下开展工作。

县政府办

县农业农村局

县信访局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局 、县农业农村局、县水务局、县   林业局、县金融办、县不动产交易中心、县农村产权交易中心、各乡(镇、街道)

20193

18

强化督查考核

1.县、(镇街道)两级农村集体产权改革领导小组要定期对各个阶段的工作情况进行督促检查,及时做好工作调度,适时通报工作进展情况;2.从本方案下发日起,各牵头单位每个季度末,要向农村集体产权制度改革领导小组办公室报送工作进展情况,以便及时发现问题,并协商处理,确保农村集体产权制度改革试点工作顺利开展并取得成效。

县农村集体产权制度改革领导小组办公室

改革办、县发改局、县农业农村局,各乡(镇、街道)

长期











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