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普府办发〔2019〕33号 普定县人民政府办公室关于印发普定县突发 事件总体应急预案的通知

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普府办发〔2019〕33号



普定县人民政府办公室关于印发普定县突发

事件总体应急预案的通知


各民族乡、镇人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门:

经县人民政府同意,现将《普定县突发事件总体应急预案》印发给你们,请认真组织实施。





2019年7月28日


普定县突发事件总体应急预案


    1.总则

    1.1 编制目的

提高全县保障公共安全和应对突发事件的能力,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护社会和谐稳定,建立健全高素质、指挥强、战斗强的综合联动协调机制,达到应急指挥有序统一,科学决策,处置正确,保障周密,高效处置,部门联动,资源共享,社会参与的突发公共事件应急管理体系。有效预防、及时控制和处置本县发生和可能发生的突发公共事件。

    1.2 编制依据

《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《贵州省突发公共事件总体应急预案》及国家有关法律、行政法规和政策规定。

1.3 适用范围

发生在本县行政区域内,超出事发地乡镇(街道)人民政府(办事处)处置能力或者需要由县人民政府负责处置的一般或配合市级以上人民政府处置较大以上突发事件应对工作。本预案指导全县突发事件的预防和应对工作。

1.4 分级分类

1.4.1突发事件分类

突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括道路交通事故、矿山事故、火灾事故、建筑工程安全事故、建筑物倒塌事故、危险化学品事故、水上交通事故、航空事故、铁路事故、环境污染和生态破坏事故、能源供应中断事故、基础设施和公用设施事故、烟花爆竹、危险化学品和民用爆炸物品事故、城市轨道交通事故、机械设备事故、特种设备事故、核与辐射事故、踩踏事件、溺水事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情事件、动物疫情事件、食品药品安全事件、病原微生物和菌毒株事件、群体性不明原因疾病、职业中毒事件,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定事件、刑事案件、网络与信息安全事件、恐怖袭击事件、民族和宗教事件等。

上述各类突发事件往往相互交叉和关联,某类突发事件可能和其他类别事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

1.4.2突发事件分级

各类突发事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

1.5 预案体系

全县应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企事业单位应急预案、人民团体应急预案、中央在普单位应急预案、大型活动应急预案、重大工程项目应急预案和联合应急预案。

(1)总体应急预案。总体应急预案是各类应急预案的总纲,是应对处置各类突发事件的规范性文件,由县级以上人民政府制定,并报上一级人民政府备案。

(2)专项应急预案。专项应急预案是县级以上人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由有关部门牵头起草,同级人民政府颁布实施。

(3)部门应急预案。部门应急预案是县级以上人民政府有关部门为应对涉及本部门职责的突发事件而预先制定的工作方案,报同级人民政府备案。

(4)基层组织应急预案。基层组织应急预案是乡(镇、街道、)和社区、村(居)级基层组织为应对本辖区可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,乡(镇、街道)应急预案报县级人民政府备案, 社区、村(居)级基层组织应急预案报乡(镇)人民政府、街道办事处、社区服务中心备案。

(5)企事业单位应急预案。企事业单位应急预案是各企事业单位为应对本单位(行业、领域)可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,按管理权限报同级行政主管部门审批,并报驻地县级人民政府备案。

(6)人民团体应急预案。人民团体应急预案是县内各人民团体为应对可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,报县级人民政府备案。

(7)中央在普单位应急预案。中央在普单位应急预案是中央在普行政机关、企事业单位为应对涉及本单位职责的突发事件而预先制定的工作方案,分别报县、市、省人民政府备案。

(8)大型活动应急预案。大型活动应急预案是主办单位为应对大型活动中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,按级别报县、市、省级人民政府备案。

(9)重大工程项目应急预案。重大工程项目应急预案是重大工程项目业主、施工单位为应对重大项目建设中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,按级别报县、市、省级人民政府备案。

(10)联合应急预案。联合应急预案是县级以上人民政府及其有关部门与相邻同级人民政府及其有关部门为应对可能发生、涉及跨行政区域的突发事件而预先制定的双边或多边工作方案,报具有共同管理职责的上级人民政府备案。

2.组织机构及职责

    2.1 县应急救援总指挥部(简称总指挥部)

2.1.1县应急救援总指挥部的主要职责

总指挥部作为我县安全生产防范、自然灾害防治和应急救援统一领导指挥协调机构,在县人民政府的统一领导下,负责全县突发事件应对工作,在县长领导下,通过县政府常务会议、专题会议等,研究决定和安排部署、指导协调全县安全生产防范、自然灾害防治和应急救援、应急处置工作,分析全县安全生产防范、自然灾害防治和应急救援形势,研究解决安全生产防范、自然灾害防治和应急救援工作中的重大问题、重大事项和一般突发事件的应对工作,配合上级政府部署较大及以上突发事件应对工作。负责研究部署、决定启动县总体应急预案,履行我县一般灾害事故应急救援指挥部职责;按规定协调衔接武警部队和消防救援队伍、森林消防队伍参与安全生产防范、自然灾害防治和应急救援工作;完成县委、县政府交办的其他安全生产、防灾减灾救灾工作。

    2.2 总指挥部办公室

2.2.1总指挥部办公室的设置

县总指挥部下设办公室在县应急管理局,办公室主任由应急管理局局长兼任。

2.2.2总指挥部办公室职责

总指挥部办公室负责督促落实县应急救援总指挥部工作部署,承办总指挥部日常工作;负责全县突发公共事件统一接警,及时掌握、分析、报送重要信息,向县总指挥部提出处置突发公共事件建议,执行县总指挥部决定;负责衔接市安委会、市抗震救灾(防震减灾)指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市防汛抗旱总指挥部、市减灾委员会等议事协调机构工作,统筹向各专项指挥部传达部署并督促落实上级有关工作要求;指导协调、监督检查、巡查考核总指挥部成员单位和各乡、镇(街道)人民政府(办事处)安全生产、自然灾害综合防灾减灾救灾工作;督促检查突发公共事件监测、监控、处置工作,督促县相关部门及各乡(镇、街道)落实应急宣传、教育、培训、演练等工作;按照分级负责的原则,指导生产安全事故、自然灾害应急救援,负责事故调查、灾情收集汇总和信息发布工作;协调组织社会力量有序参与应急救援工作;协助县委、县政府指定的负责人组织一般事故灾害应急处置工作,并按权限作出决定;发生特别重大、重大、较大突发公共事件时,向县总指挥部提出扩大应急建议,并按县总指挥部指示上报市总指挥部,请求扩大应急处置;承担县安委会办公室、县减灾委办公室职责,调动和使用全县范围内的应急力量和应急资源。

2.2.3按照县各职能部门的职责分工,由以下各专门指挥部机构负责本县发生的一般突发公共事件应急处置工作,并在县总指挥部的统一领导下,按照市总指挥部、市各专门指挥机构要求,做好发生在本县的较大及以上突发公共事件应急处置工作。

2.2.4县各专门指挥机构设置及职责

2.2.4.1自然灾害类

县防汛抗旱应急指挥部,负责水旱灾害应急处置工作,办公室设在县水务局;

县气象灾害应急指挥部,负责气象灾害预警预测和人工影响天气、防雷等应急处置工作,办公室设在县气象局;

县地质灾害应急指挥部,负责地质灾害应急处置工作,办公室设在县自然资源局;

县森林草原防灭火应急指挥部,县林业有害生物灾害应急指挥部,负责森林、草原火灾,林业、草原有害生物灾害应急处置工作,办公室设在县林业局;

县抗震救灾(防震减灾)应急指挥部,负责牵头做好地震灾害的监测预警及应急救援处置工作,办公室设在县应急管理局。

2.2.4.2  事故灾难类

县煤矿安全生产应急指挥部,负责煤矿安全事故应急处置工作,办公室设在县工业和信息化局。

县非煤矿山安全生产应急指挥部,负责非煤矿山安全事故应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县消防安全应急指挥部,负责消防安全及火灾事故应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部,负责危险化学品和烟花爆竹事故的应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县工贸行业安全生产应急指挥部,负责工贸行业事故的应急处置工作,办公室设在县工业和信息化局。

县综合交通运输安全应急指挥部,负责水上、铁路、民航、城市轨道交通、邮政(含快递)等事故应急处置工作,办公室设在县交通运输局。

县道路交通安全应急指挥部,负责道路交通事故应急处置工作,办公室设在县公安局。

县文化文物场馆安全应急指挥部,负责文化、文物场馆事故应急处置工作,办公室设在县文体广电旅游局。

县旅游安全应急指挥部,负责旅游行业事故应急处置工作,办公室设在县文体广电旅游局。

县教育安全应急指挥部,负责教育安全(学校、幼儿园)事故应急处置工作,办公室设在县教育和科技局。

县建筑施工安全应急指挥部,负责建筑施工安全事故应急处置工作,办公室设在县住房城乡建设局。

县特种设备安全应急指挥部,负责特种设备安全事故应急处置工作,办公室设在县市场监管局。

县大面积停电事件应急指挥部,负责大面积停电事件应急处置工作,办公室设在县供电局;

2.2.4.3 公共卫生事件类

县公共卫生应急指挥部,负责公共卫生事件应急处置工作,办公室设在县卫生健康局。

县食品药品安全应急指挥部,负责食品公共药品安全事故应急处置工作,办公室设在县市场监管局。

县动物疫情应急指挥部,负责动物疫情应急处置工作,办公室设在县农业农村局。

2.2.4.4 社会安全类

县通讯保障应急指挥部,负责通讯保障的应急处置工作,办公室设在县电信局。

县大规模群体性事件应急指挥部、县反恐怖袭击应急指挥部,负责群体性事件应急处置、反恐怖袭击事件应急处置,办公室设在县公安局;

县涉外突发事件应急指挥部,负责涉外事件应急处置工作,办公室设在县侨务外事办;

县粮食应急指挥部、县价格异常波动应急指挥部,负责粮食应急处理、价格异常波动处理,办公室设在县发改局;

县石油供应中断事件应急指挥部,负责石油供应中断事件,办公室设在县工业和信息化局;

县网络与信息安全事件应急指挥部,负责县网络与信息安全事件应急处置,办公室设在县公安局 ;

县债务风险应急指挥部,负责做好债务风险应急处置工作,办公室设在县财政局。

县金融风险应急指挥部,负责做好金融风险应急处置,办公室设在县金融办;

县大数据安全应急指挥部,负责大数据风险应急处置工作,办公室设在县工业和信息化局。

县突发事件新闻发布应急指挥部,负责突发事件新闻的审核发布工作,办公室设在县外宣办。

2.3 应急处置工作组

应急处置类:一般分为综合协调组、抢险救灾救援组、灾民救助安置组、医疗救护组、人员疏散安置组、现场秩序维护组、群众疏导组等工作组。

应急保障类:一般分为社会秩序维护组、卫生防疫组、交通运输保障组、电力保障组、通信保障组、物资保障组、事故调查组、善后工作组、宣传报道组、后勤保障组等工作组。

发生突发公共事件时,根据处置各类突发公共事件性质、规模及结合处置工作开展的不同需要,其分组由县总指挥部或现场指挥部明确工作组开展处置工作。

    2.4 工作协调与保障

发生突发公共事件时,成立的若干应急处置工作组,在总指挥部或现场指挥部的指挥下,根据发生突发公共事件的性质、规模及涉及人群等情况,总指挥部或现场指挥部可针对不同类型突发事件,对应急处置工作组和应急保障工作组进行增减、合并或调整,以适应突发公共事件处置的需要。

    2.5 现场应急处置指挥部或应急处置指导组

执行县总指挥部处置突发公共事件的决策和指令;迅速了解掌握突发公共事件相关情况及已采取的先期处置情况,及时判断事件发展趋势,研究制定处置方案并组织实施;及时将现场的各种重要情况向县总指挥部报告;组织指挥应急管理、公安、交通、消防、市场监管、农业农村等应急救援所涉部门,迅速控制事态;做好人员疏散、安置及现场处置各项工作,防止出现次生、衍生、耦合事件,尽快恢复正常生产生活秩序。

    2.6 应急管理专家组

结合我县实际,成立综合应急管理专家组,专家组人员纳入县组织人事部门日常工作管理范畴,根据突发事件发生的性质具体抽派相关专业人员组成,为县总指挥部提供决策咨询和工作建议,必要时参与现场应急处置。

    3.建立和监测预警

3.1 预防

建立突发事件风险管理体系,加强各类突发事件风险隐患日常管理,已发对各类危险源、危险区域进行调查、登记、评估、治理,提高风险隐患防控能力,最大限度减少突发事件发生。加强城乡应急管理基础能力建设,将应急避难场所建设纳入城乡建设规划,统筹安排应对突发事件所需基础设施设备建设。加强城乡防灾减灾能力建设,抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设,完善城乡医疗救治、疾病预防控制、食品药品安全为重点的公共卫生保障体系,健全利益协调、诉求表达、矛盾调处等为重点的社会安全工作机制。

3.2 监测

建立健全突发事件监测网络和监测制度,完善标准体系,依托省应急平台体系(贵州省政务值守平台)及相关业务信息化平台,运用大数据技术手段,整合监测信息资源,建立完善各类风险基础信息数据库,提升突发事件监测信息化水平。做好隐患排查整改工作,对排查出的每一个隐患,明确整改措施,落实责任人,短期内可以整改完成的,立即整改消除;短期内难以整改的,制定应急预案,限期整改,同时做好监控和应急准备工作;对重大安全隐患,要采取停产整顿、关闭等措施,及时消除;对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和反复性问题,要研究采取政策、法规等治本措施,力求从根本上解决。

3.3 预警

预警级别。按照突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成危害的程度,由高到低划分为一级、二级、三级、四级四个预警级别,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

预警发布。县级以上人民政府有关部门按照《贵州省突发事件预警信息发布管理办法(试行)》等有关规定,通过贵州省突发事件预警信息发布系统,及时编制、审核和发布预警信息,包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应采取的措施、发布机关和发布时间等。

预警措施。发布预警信息后,有关方面要按照分级负责和属地管理的原则,根据实际情况采取下列一项或多项措施:

(1)及时收集、报告有关信息,公布信息接报和咨询电话、向社会公告采取的特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等;

(2)组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

(3)调集应急救援所需物资、设备和工具,准备应急设施和避难场所,确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

(4)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会秩序;

(5)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气和供热等公共设施的安全和正常运行;

(6)转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,安全转移重要财产;

(7)关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动;

(8)有关地方和部门发布预警信息后,其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受影响的范围、程度等,安排部署有关防范性、保护性措施;

(9)法律法规等规定的其他必要措施。

预警解除。突发事件危害确认消除后,预警信息责任单位要及时解除预警警报,有关单位要终止已经采取的措施。

4.应对处置

4.1 信息报告

获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织,要立即向所在乡镇(街道)人民政府(办事处)、有关主管部门或指定的专业机构报告。有关专业机构、监测网点和信息员要及时向县人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。事发地人民政府(办事处)及其有关部门要按照规定和时限要求向县人民政府总值班室、县应急管理局和事故、事件对应应急指挥部报告突发事件信息。根据事态进展,及时续报突发事件处置等有关情况。信息报告内容主要包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、损失情况、影响范围、事件原因、发展趋势和已经采取的措施等。

对发生或可能演化为特别重大、重大和较大级别的突发事件,必要时县人民政府或县直相关部门可以立即向省人民政府报告,力争在20分钟内报告,必须在2小时内报告。对涉及特殊人员、时间、地点等的敏感突发事件,或事件本身比较敏感的突发事件,信息报告不受事件级别限制,按较大以上级别突发事件报告时限向省人民政府报告。对可能引发舆论炒作的一般级别突发事件,要及时向市、省人民政府报告。

4.2 先期处置

突发事件发生后,事发地乡镇(街道)人民政府(办事处)要立即启动相应应急响应,采取有效措施控制事态发展,组织各方面力量,全力开展以抢救人民群众生命财产为主的先期处置工作,并立即将有关情况报告县人民政府总值班室、县应急管理局和事故、事件对应应急指挥部。并组织人员实行实地勘查突发事件现场,划定控制范围,科学调度所需救援人员、物资及机械设备;组织群众疏散逃生,远离危险区域,并安排相关人员对通往事发地主要交通线路实行有效的交通管控,确保交通组织有序,救援人员、物资及设备快速运达事发现场;明确临时集结地、就地待命等紧急应对措施,加强突发事件现场社会秩序管控,确保突发事件处置工作响应及时、反应迅速、应对有序。进行初步分析研判,及时报告县政府总值班室、县应急管理局和事故、事件对应应急指挥部,并按指示要求做好综合协调,全力配合开展应急处置工作。

4.3 分级响应

突发事件发生后,在先期处置的基础上,实行分级响应。根据突发事件处置工作需要,成立现场应急指挥部,统一组织指挥现场应急处置工作。

一般突发事件(Ⅳ):由县人民政府负责指挥协调应急处置工作,必要时可以请求市级人民政府派出工作组指导。

较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(I级)突发事件分别报请市人民政府、省相对应应急指挥部和省人民政府启动应急预案对应级别应急响应和指挥、协调应急处置工作。

4.4 应急处置

自然灾害、事故灾难和公共卫生事件发生后,对应应急指挥部应采取下列一项或多项应急措施:

(1)在确保应急救援人员安全的前提下,组织营救被困人员、救治受伤人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,核查伤亡及被困人员人数,必要时依法组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作,组织有特定专长的人员参与应对处置和提供服务;

(2)迅速控制危险源,依法标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区域,实行交通管制以及其他控制措施,公安、交通运输、铁路、民航等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾人员、物资、设备等能够及时安全送达;

(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、供电、供气等公共设施,短时难以恢复的,要依法采取临时过渡性措施保障社会生产生活基本正常;

(4)依法禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

(5)依法按程序启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(6)做好受灾群众的基本生活保障,提供食品、饮用水、棉被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治,学生有教学场所上学;

(7)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护经济秩序;

(8)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

(9)依法进入相关场所进行检查和封存物品;

(10)依法采取防止发生次生、衍生事件的必要措施;

(11)法律法规等规定的其他必要措施。社会安全事件发生后,应急指挥部要立即组织公安机关及有关部门,针对事件性质和特点,采取下列一项或多项应急措施:

①尽快了解和分析事件原因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突;

②依法维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应依法进行控制,必要时对网络、通信依法进行管控;

④依法封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

⑤加强对易受冲击核心机关、单位的警卫,以及对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护;

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常;

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

4.5 应急会商

建立突发事件应急会商机制,组织应急指挥部各成员单位、应急管理专家开展应急会商工作,及时做好应急救援、社会舆情等分析研判,为有效应对突发事件提供科学决策依据。

4.6 扩大应急

突发事件造成的危害程度超出县控制能力,需要上级人民政府或其他地区提供援助和支持时,由县人民政府上报上一级人民政府,上一级人民政府统一协调应急资源,共同参与应急处置工作。上级人民政府启动或成立突发事件应急指挥机构,并根据有关规定启动相应级别的应急响应时,县人民政府及有关单位要在上级人民政府应急指挥机构的统一指挥下,做好各项应急处置工作。

4.7 区域合作

加强跨区域的应急管理交流合作,不断完善与毗邻县(区、特区)人民政府应急管理的联动机制,为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。形成协同应对突发事件的合力。

4.8 信息发布

突发事件发生后,要在县人民政府、指挥部的统筹下第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作,积极引导社会舆论,为妥善应对处置突发事件营造良好的社会舆论环境。未成立现场应急指挥部时,由县相关专项应急指挥部负责做好信息发布工作。

4.9 应急结束

突发事件应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,终止应急响应措施,同时采取或实施必要的后续措施,防止发生次生、衍生灾害、灾难或事件。

4.10 处置评估

突发事件应急处置工作结束后,县人民政府按照分级响应职责划分,组织工作组及时对突发事件应急处置的过程、效果等进行评估,总结事件处置的经验教训,提出恢复重建的意见建议,落实上级政府提出恢复重建的意见建议。

5.恢复与重建

5.1 善后处置

事发地人民政府根据本地区遭受损失的情况,依法制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案,对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要依法依规给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除等工作,协调保险机构及时开展查勘和理赔工作。

5.2 恢复重建

突发事件应急处置工作结束后,县人民政府根据需要适时组织专家对事发地重建环境、可利用资源等进行评估论证,制定恢复重建计划,落实资金、物资和技术保障,迅速开展恢复重建工作,并向上一级人民政府报告。

5.3 事件调查

突发事件应对工作结束后,县人民政府按照分级响应职责划分,组织联合工作组开展突发事件全面调查工作,查清事件的发生、过程和原因,进行性质和责任认定,提出责任追究建议,形成事件调查报告,并报上一级人民政府。

6.应急保障

6.1 人力保障

综合应急救援队伍。各乡(镇、街道)和各部门要加大综合应急救援队伍的建设力度,配齐配强人员,配备必要的物资装备,强化专业训练和实战演练,不断提高综合应急救援能力。

专业应急救援队伍。加强公安消防、医疗卫生、矿山救护、防洪抢险、地震救援、水上搜寻与救助、森林消防、核与辐射、环境监控、危险化学品事故、道路交通事故、铁路事故、民航事故、大数据网络安全事故,以及水、电、油、气、讯工程抢险救援队伍等专业队伍和骨干力量建设。有关部门和单位要做好本领域专业应急救援队伍的规划、布局和建设工作,充分发挥专业优势和专业应急救援队伍的作用。

军队和武警部队应急救援力量。将县人武部和县武警中队应急救援力量纳入全县应急救援队伍体系建设,统筹规划,合理布局,建立健全军地协同机制,完善军地应急平台互联互通,充分发挥军队和武警部队的突击队作用。

社会应急力量。乡镇(街道)人民政府(办事处)要组织动员社会力量,建立基层专职或兼职应急救援队伍,完善信息员制度,加强日常管理和培训;依托共青团、红十字会等加大志愿者注册、培训力度,发挥志愿者队伍在突发事件处置中的重要作用;制定相关政策措施,鼓励社会团体和企事业单位参与应急救援工作,提高应急队伍的社会化程度,形成群防群治的应急救援队伍体系。

6.2 财力保障

按照财权与事权相匹配的原则,强化各级财政应急经费保障能力。加强应急管理、预案演练、科普宣教和突发事件应对工作等所需经费的统筹安排,由有关部门提出,经本级人民政府审核后,列入年度财政预算予以保障。鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。鼓励保险公司开展产品和服务创新,为处置突发事件提供保险服务。鼓励公众参与商业保险和参加互助保险,建立风险分担机制。

6.3 物资保障

各乡镇(街道)人民政府(办事处)其有关部门要健全应急物资储备保障体系,制定应急物资储备目录清单,建立应急物资储备数据库,并按要求录入“贵州省政务值守平台”,并做好后期数据更新和维护工作。完善重要应急物资的生产、储备、调拨、更新、登记、监管和紧急配送机制,采取实物储备、商业储备、产能储备等多种储备方式,做好救灾救助、生活必需品、卫生防疫等应急物资储备工作。建立健全社会化应急物资保障体系,作为政府应急物资储备保障体系的补充。

探索建立紧急情况下应急物资、设备征用补偿机制,根据突发事件处置工作需要,征用社会组织、法人和公民相关应急物资、设备,并按市场价格及有关标准进行补偿。

6.4 医疗保障

充分利用和整合现有医疗卫生资源,加快构建紧急医学救援体系队伍,健全应急联动工作机制,建立专业化的卫生应急队伍,完善医疗卫生应急组织管理、应急指挥、监测预警等系统,提高医疗卫生应急保障能力。

6.5 交通保障

推进综合运输网络体系建设,加强铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式的统筹规划和协调发展,注重各种运输方式的优势互补。加强紧急情况下的综合运输管理,建立突发事件紧急运输保障系统、社会交通运输工具征用机制,开通高速公路应急救援专用通道,实现突发事件紧急交通运输统一指挥调度。各地人民政府和专项应急指挥机构要配备必要的应急车辆,满足应急管理工作需要。

6.6 安全保障

各乡镇(街道)人民政府(办事处)要建立完善突发事件处置紧急疏散管理办法,明确责任人,确保公众在紧急情况下能安全、有序转移,疏散到应急避难场所或其他安全地带。为应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的安全防护措施,严格按照程序要求科学开展应急救援工作,确保救援涉险人员的安全。

6.7 通信保障

建立健全有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系,健全完善公众通信网,进一步提升通信运营企业的通信保障能力,确保突发事件应急处置通信畅通。

6.8 公共设施

各乡镇(街道)人民政府(办事处)城乡建设中,要统筹规划建设与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所,明确其管理部门,完善应急救灾指挥、应急物资储备、应急医疗救护、应急供水、供电、消防和垃圾、污水处理等必要的配套设施,并向社会公示。统一规范设置标志标识,标明安全撤离的通道、路线,保障安全通道、出口的畅通。定期检测、维护应急配套设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

6.9 科技支撑

要研究制定相关政策措施,鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才,开展公共安全领域的科学研究。研究制定促进应急产业发展政策措施,鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备。

6.10 应急平台

依托“贵州省政务值守平台”为中心推进各乡、镇(街道)人民政府(办事处)应急平台建设和完善工作以“联合应急宝”APP为节点,加大基层组织和重点单位终端为支点,将移动应急平台辅以中心延伸至突发事件现场的应急平台体系建设,建立完善应急平台体系数据库,实现应急平台体系的互联互通和数据的交换共享,满足应急队伍建设、物资储备、监测监控、预测预警等应急管理常态工作和突发事件应急处置视频会商、综合研判、辅助决策、资源调度、指挥协调、总结评估等非常态工作的需要。

7.监督管理

7.1 预案演练

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、各部门要结合本地区本行业实际,有计划、有重点地组织有关部门开展应急预案演练,特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案,要有针对性地开展综合性演练,提高协同应对突发事件的能力。县应急管理局要协助相关应急指挥机构或有关部门,科学制定应急演练计划,并指导开展好应急演练。社区服务中心及村民委员会、居民委员会、企事业单位、人民团体,也要结合实际组织开展必要的应急演练,不断提高有效处置突发事件的能力。要创新演练形式,倡导无方案、无脚本双盲演练,提高演练的实战性。

7.2 教育培训

各乡镇(街道)人民政府(办事处)和相关部门要建立健全突发事件应急管理教育培训制度,结合本辖区、本行业工作实际,开展应急管理和突发事件应对处置教育培训工作,依托党校、行政学院等培训机构定期开展应急管理队伍和应急救援专业队伍业务培训,进一步增强应急管理队伍责任感,提高专业队伍的能力水平。

7.3 科普宣教

各乡镇(街道)人民政府(办事处)及其有关部门要结合开展安全生产月活动等,组织宣传、文化、新闻出版、广播电视等部门,通过图书、报刊、音像制品、电子出版物、广播、电视、网络、手机等广泛开展面向社会公众的公共安全知识宣传、普及和教育活动,推进安全宣传教育进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭,增强全民公共安全和社会责任意识,提高全社会防灾减灾意识和预防、避险、自救、互救能力,发挥公民、法人和其他组织应对突发事件的作用。新闻媒体要无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救的公益宣传。

7.4 责任奖惩

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、各有关部门必须按照相关法律法规和应急预案要求,组织开展突发事件应对工作,建立健全应急处置工作奖惩制度。对在突发事件处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。公民参加突发事件应急处置工作期间,在单位的工资待遇和福利不变。

有下列情节之一的,要依据相关法律法规,对相关责任人作出处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(1)未按规定采取预防措施,导致发生突发事件,或未采取必要的防范措施,导致发生次生、衍生事件的;

(2)迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息,或通报、报送、公布、发布虚假信息的;

(3)未按规定及时发布突发事件预警信息、采取预警措施,造成生命财产损失的;

(4)未按规定及时开展突发事件应急处置工作,失职、渎职的;

(5)不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的;

(6)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的;

(7)截留、挪用、私分或变相私分应急救援资金、物资的;

(8)不及时归还征用的单位和个人财产,或对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的;

(9)阻碍公务人员在突发事件应急处置工作中执行公务的;

(10)其他危害突发事件应急处置工作的。

8.附则

8.1 预案管理

本预案由县人民政府制定,县人民政府办公室负责组织实施,并根据需要及时评估、修订。

各乡镇(街道)人民政府(办事处)及其有关部门、群众自治组织、企事业单位等,要按照本预案的规定履行职责,并结合实际制定、完善相关的应急预案。

8.2 预案解释

本预案由县人民政府办公室负责解释。

8.3 预案实施

本预案自修订发布之日起实施。

附件

9.1 普定县突发事件总体应急预案框架图

9.2 普定县突发事件专项应急预案构成图

9.3 普定县突发事件应对处置工作流程图

9.4 贵州省突发事件分级标准(试行)

9.5 普定县突发事件专项应急指挥部及办公室



此件公开发布




















抄送:县委办,县人大办,县政协办,法院,检察院。

普定县人民政府办公室    2019年7月28日印发



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