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普府办发〔2020〕56号       普定县人民政府办公室关于印发普定县政府 系统切实加强依法行政意识自查 整改工作方案的通知

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普府办发〔2020〕56号

普定县人民政府办公室关于印发普定县政府

系统切实加强依法行政意识自查

整改工作方案的通知

各民族乡、镇人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门:

《普定县政府系统切实加强依法行政意识自查整改工作方案》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,切实抓好自查整改落实。

                        2020年9月24日        

普定县政府系统切实加强依法行政意识

自查整改工作方案

为深刻吸取西秀区公交车刑事案件各领域各环节教训,进一

步排查重点领域风险隐患、防范化解社会矛盾,按照《安顺市政府系统切实加强依法行政意识整改工作方案》(安府办发〔2020〕8号)要求,结合我县实际,经县人民政府研究,制定自查整改工作方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全国“两会”精神,树牢“人民至上、生命至上”理念,坚持全面推进依法治国基本方略,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进治理体系和治理能力现代化,全面推进依法治县,深入推进依法行政,加快建设法治政府、效能政府、服务政府,为推动全县经济社会高质量发展、建设活力普定提供坚强有力的法治保障。

二、工作目标

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,着力提高干

部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、

维护稳定的能力,通过认真整改落实,进一步健全完善依法行政

制度体系,努力实现行政决策科学民主合法,行政权力规范透明

运行,依法行政能力普遍提高,人民权益得到切实保障。

三、整改内容及措施

为深刻吸取安顺市西秀区公交车坠湖刑事案件的惨痛教训,贯彻落实好中央、省、市相关工作部署,加快普定县法治政府建设进程,特成立普定县政府系统加强依法行政意识工作领导小组,统筹推进“6+1”(交通运输、“放管服”窗口及服务热线、债务风险及欠薪欠资、住房安全及征地拆迁、教育医疗、安全生产及自然灾害六大领域专项整治和信访大排查大接访大化解行动)专项行动,全面提升政府系统依法行政意识。

(一)围绕履行全面从严治党主体责任开展自查,抓好整改落实。

1.加强思想政治学习。通过党委(党组)会议、理论中心组集中学习、党支部集中学习、“主题党日”活动等载体,组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步坚定政治理想信念,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻落实中央各项决策部署。(责任单位:县政府各工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

2.落实管党治党主体责任。坚持和加强党的全面领导,严格执行新形势下党章和党内政治生活若干准则,严格执行民主集中制,落实民主生活会等制度,将党内权力运行纳入制度化、法治化轨道。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”要求,加强纪律监督,科学运用把握“四种形态”,推动抓早抓小、防微杜渐。落实“一案双查”“以案促改”,坚持标本兼治,深入推进政府系统反腐败斗争,构建风清气正的政治生态。(责任单位:县政府各工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

(二)围绕加快法治政府建设,增强依法行政意识以及西秀区酿造机械厂城市棚户区改造项目发生的违法违规强拆行为,举一反三开展自查,抓好整改落实。

1.切实提升依法行政意识。贯彻落实习近平总书记关于依法

治国重要论述,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第

一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。

依托新时代学习大讲堂、法治大讲台、党委(党组)会议、理论中心组集中学习等有效载体,建立公务员依法行政培训长效机制,完善领导干部学法制度,提高运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中突出矛盾与问题的能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。(责任单位:县政府各工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

2.加快推进法治政府建设。加强政府决策咨询专家库和法律咨询专家库建设,进一步完善政府法律顾问的工作规则和管理考

核机制。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查。加大中央

实地督察法治政府建设反馈问题整改力度,确保2020年底前全面完成整改工作。认真贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于加强法治乡村建设的意见》,积极引导法律服务资源向乡镇(街道)、村居(社区)“末梢”延伸,充分发挥公共法律服务在基层社会治理中的保障性作用。对农民工、困难职工和下岗职工申请的法律援助,畅通法律援助“绿色通道”。积极申报创建“安顺市法治政府建设示范县”,带动各乡镇(街道)、村居(社区)积极参与示范创建。(牵头单位:县司法局;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

3.持续开展城镇建设领域专项整治工作。深入开展棚改领域项目、“问题房开”、库区移民安置、违法建筑等整治工作,力争两年内逐步解决城市建设过程中的历史遗留问题,全力保障群众的合法权益。定期不定期开展城镇建设领域风险排查、研判工作,坚持依法依规、依照政策、保障民生,规范全县土地和房屋征收行为,加大对房屋和土地征收的程序、风险评估、群众合法利益保障等工作的排查,加强对征收信息依法公开情况、评估机构选择程序规范等重大风险点的排查,强化对违法违规征收案件的查处力度。建立棚户区改造等民生工程项目风险预警机制,制定风险点和重大隐患工作预警、处置措施。开展房屋安全隐患排查,加强建筑施工安全监管,坚决杜绝房屋安全事故,保障市政公用设施运行安全。研究制定出台城镇建设项目房屋征收、土地征收与补偿、违法建筑强制拆除工作程序,确保房屋、土地征收、违法建筑强制拆除工作依法有序开展。采取集中培训等方式对征收从业人员、执法人员进行培训,不断提升房屋征收从业人员、执法人员的政策水平和业务能力。加强对住房困难群众的帮扶。(牵头单位:县住建局;责任单位:县政府各工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

(三)围绕加快政务服务热线建设、规范招标采购工作、明确与服务供应商权责、健全政务热线运行机制及管理制度等开展自查,抓好整改落实。

1.全面提升“12345”服务热线服务质量。加快“12345”非紧急政府服务热线建设,迅速组织开展招标采购工作,认真研究并明确与服务供应商权责关系。健全政府服务热线运行管理办法、联动处置机制、业务流程服务规范等,加强对话务人员、处置部门及其处置人员的业务培训,切实提高政务服务水平。进一步加大政府服务热线宣传力度,充分发挥好政府服务热线“政府服务总客服”“联系群众桥头堡”的作用。(牵头单位:县政府办、县财政局、县发改局;责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

2.全面提升各类专线、热线以及政府门户网站服务水平。建立健全政府服务、交通专线、扶贫专线、旅游举报投诉热线办理工作机制,完善政务值班工作规范,强化反映事项的跟踪督办和实地调研,细化工作措施,规范办事流程,不断提升群众满意度。加强各领域热线的运行处置管理,严肃查处交通、扶贫、旅游等领域违规违纪行为。严格按照国家、省、市有关要求,强化政府网站建设管理,加强政务公开、政策发布解读、舆论引导、便民服务等工作,提升政府网上履职能力和服务水平。(牵头单位:县政府办、县交通局、县扶贫办、县文广局;责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

3.加快政务服务窗口建设。落实“首问责任制”,督促窗口人员对办理事项进行跟踪,重点整治政务服务窗口办事程序繁杂、提交资料多、办理效率低下、“门好进、脸好看、但事难办”等问题。深入开展“减证便民”行动,落实窗口“一次性告知”要求,大力推进“全省通办、一次办成”改革、“一窗式”改革和“一网通办”等工作,强化窗口服务能力建设。严格落实办理时限在法定时限基础上压缩60%的要求,切实减少办事时间。落实“局长进大厅”工作机制,对照县人民政府公布的权责清单,确保全部授权到位。(牵头单位:县政务服务中心、县发改局、县住建局、县公安局、县自然资源局、县生态环境分局;责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

(四)围绕压实各行业各领域履行安全生产责任、健全安全生产相关制度、加强安全生产检查等开展自查,抓好整改落实。

1.加强各行业各领域安全整治。健全完善安全生产、运行管理、服务质量等制度体系。开展各行业各领域安全隐患排查治理,严防行业、领域违法违章行为,加强各行业各领域安全事故高发隐患点的排查,完善安全预警、预报和预防应急机制。加强从业人员安全意识培训和安全防护措施管理、生产设备安全检测和监管,强化生产过程安全监控和管理,制定安全生产规章及生产设备定期维护保养制度。建立违规违章行为处理台账、落实处罚措施。坚持打击各类违规违法行为。(牵头单位:县应急管理局、县工信局、县交通局、县市场监管局;责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

2.提升旅客运输、食药、医疗、教育等特殊行业智能化水平。推进信息技术在旅客运输、公交运营、食药、医疗、教育及其他特殊行业管理中的运用。建成公众出行信息系统、车辆运营调度等管理系统、安全监控系统和应急处置系统,确保群众生产、生活安全便捷。高度重视“舌尖上的安全”,围绕食药生产、运输、销售环节,整合市场监管、税务、司法、银行等力量,着力提升监管科技化智能化水平,建设高效运转的监管大数据平台,推动实现“业务在线、合规在线、监管在线”,提升监管效能。加强医疗卫生机构规范化管理,建立完善的医疗卫生监管体系,充分发挥长效监管机制的作用,严厉打击非法行医行为。,建立健全教育安全工作联动体制,严格落实学校事故预防措施,及时排查、消除安全隐患,维护校园及周边环境安全,坚决杜绝中小学生、幼儿安全事故发生。(牵头单位:县交通局、县教育科技局、县卫健局、县市场监管局、县应急管理局;责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

3.加强旅客运输、食药、医疗、教育等特殊行业从业人员管理。落实国家和省对旅客运输、公共交通、食药、医疗、教育等行业的扶持政策,支持客运、公交、医疗等服务行业提高服务水平,增强经营能力,保障其从业人员合理合法劳动报酬。组织开展各类从业人员职业道德、职业操守、职业技能大教育、大培训,严防从业人员违法违规操作。全面排查各类从事客运、食品、药品等特殊行业人员的婚姻家庭、债权债务、兴趣爱好、身体状况、重大疾病史等情况,并建立完善相应档案。加强企业党建、企业文化建设工作,加强从业人员思想教育,研究建立从业人员心理疏导机制,定期开展健康体检和心理健康评估。(牵头单位:县交通局、县教育科技局、县卫健局、县市场监管局、县应急管理局;责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

4.健全安全生产制度,强化安全生产检查。从落实政府系统领导责任,部门监督管理责任,企业主体责任,不断健全责任考核机制、严格责任追究制度等方面着手,健全落实安全生产责任制,切实织密织紧安全生产责任网。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任体系,切实维护人民群众生命财产安全。进一步厘清综合监管与行业监管、行业监管与行业管理的关系和职责,强化监管力量,消除监管盲区,把监管体制延伸到想不到、管不到的点和面,着重解决无机构、无力量、有责任不履职或多头交叉但监管缺位的问题,形成严密的安全生产监管责任体系,为齐抓共管、综合治理奠定制度基础。 (牵头单位:县应急管理局;责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

(五)围绕推动干部履职、转变工作作风、提升服务质量、全心为民服务等开展自查,抓好整改落实。

1.深入开展调查研究。坚持将党中央的决策部署和当前普定中心工作结合起来,着眼解决实际问题,有针对性地开展调查研究。牢固树立宗旨意识、群众观念,坚持从实际出发,在一线倾听民意,在一线破解民困,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。领导干部要带头做表率,结合分管工作深入调查研究,及时将调研成果转化为党委政府决策部署,转化为促进实际工作的有力举措。(责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

2.切实转变工作作风。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改,深入开展政府系统工作作风整治。结合六大领域专项整治和信访大接访大化解行动,重点围绕窗口部门、执法人员、基层干部开展作风教育。扎实开展营商环境优化提升工作,落实《贵州省营商环境优化提升工作方案》,大力营造“亲”“清”政商关系。持续纠治“四风”问题特别是官僚主义、形式主义,推动干部队伍作风大转变。(责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持)

3.加快政府系统制度建设。深入贯彻落实十九届四中全会精神,围绕全县经济社会法治和“三大攻坚战”,加强重点领域、重点行业、关键环节的制度建设,不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平。制定县政府党组落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制等有关文件,提高政府系统制度建设水平。(责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持

(六)围绕矛盾纠纷排查化解开展自查,抓好整改落实。

1.加强源头治理。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、

谁负责”“及时就地解决群众诉求”原则,落实主要领导第一责

任、分管领导直接责任和其他领导“一岗双责”,确保做到守土

有责、守土尽责。坚持重大决策社会稳定风险评估,从源头减少

信访问题的产生。借鉴和推广“枫桥经验”,整合县、乡、村资源力量,完善基层工作平台、村(社区)网格化管理,推动信访矛盾问题及时就地排查化解。坚持信访矛盾问题动态监测和管理,切实有效防范化解风险。(责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持)

2.推动联动预防。建立健全群众诉求表达、问题反映的顺畅

渠道,完善不稳定因素和矛盾纠纷排查、预警、稳控、处置机制,

健全完善人民调解、司法调解、行政调解、律师等社会力量参与信访矛盾纠纷化解的工作机制,着力提升矛盾纠纷化解质量。充分发挥县、乡、村综治中心作用,确保矛盾纠纷发现早、化解好。对于一时难以化解的矛盾纠纷,要建立七个一化解工作机制,落实包保领导、明确化解时限、扎实推动化解。(责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持)

3.强化宣传引导。各级各部门要结合“七五”普法,深入开

展法治、道德、平安教育进乡镇(街道)、进单位、进学校、进企业、进社区(村居)、进家庭、进公共场所“七进”活动,倡导依法依规化解矛盾纠纷。充分运用新媒体等手段,教育广大群众牢固树立社会主义核心价值观,引导群众以理性合法方式表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。(牵头单位:县司法局;责任单位:县政府有关工作部门,各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕;整改时限:立查立改并长期坚持)

四、整改步骤

(一)自查自纠、立查立改阶段(2020年8月至9月下旬)

按照市人民政府整改工作方案要求,制定县政府自查整改工作方案,经县政府党组会议、县政府常务会议审定后印发实施,督促各级各有关单位围绕《方案》指出的问题,举一反三,深入开展自查整改工作。

(二)整改总结、深刻剖析阶段(2020年9月中旬至9月底)

在前期自查整改工作基础上,围绕“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步增强干部宗旨意识和群众观念,坚决克服形式主义、官僚主义,切实转变工作作风;大力弘扬法治精神,自觉维护宪法和法律的权威,强化依法行政意识,加快建设法治政府,推进政府决策科学化、民主化和法治化主题,县政府党组召开专题民主生活会,广泛听取意见建议,深入剖析问题根源,深刻开展批评和自我批评。

(三)建章立制、长期整改阶段(2020年10月以后)

加大政府系统制度建设力度,加快建章立制进度,建立长效整改机制。建立完善县政府落实全面从严治党责任、加强依法行政等相关制度,围绕六大领域专项整治和信访大接访大化解行动,加强矛盾纠纷排查化解,提升群众满意度。

五、工作要求

(一)上下联动,协同整改。县政府领导班子成员、县政府各工作部门、各乡镇(街道)人民政府(办事处)要高度重视,夯实整改主体责任,带头落实整改措施,集中力量解决存在的突出问题。各责任单位要结合实际,细化工作方案,明确职责、办结时限和办理要求,认真落实整改措施,确保整改取得实效。

(二)建章立制,强化督查。全县政府系统要健全完善各项规章制度,强化制度监督,用制度管人管事,形成常态化、制度化。针对整改工作中出现的新情况、新问题,及时研究部署,提出有针对性的整改措施,及时解决问题。县政府督查专员针对整改落实情况进行专项督查,对整改不到位的严肃追责问责。

(三)公开整改,接受监督。坚持开门整改,在一定范围内向社会公布整改工作情况,适时开展整改工作“回头看”,加大典型案例曝光力度,接受干部群众监督,营造良好的舆论氛围。

附件:普定县政府系统加强依法行政意识整改工作领导小组成员名单

附件

普定县政府系统加强依法行政意识

自查整改工作领导小组成员名单

经县人民政府研究,决定成立普定县政府系统加强依法行政意识自查整改工作领导小组,组成人员如下:

组      长:赵开运  县委副书记、县政府县长

常务副组长:胡  恒  县委常委、县政府常务副县长

副  组  长:李兆颖  县政府副县长

王周山  县政府副县长

熊晓春  县政府副县长

杨大盛  县政府副县长

李开祥  县政府副县长、县公安局局长

祖大江  县政府办主任

成      员:王  梅  县政府办副主任

黄海燕  县政府办副主任

邓章磊  县政府办副主任

龚从超  县政府办副主任

杨  亚  县政府办副主任

周树平  县经济发展和法制研究中心主任

常国军  县政府办副主任

张济民  县政府办副主任

罗吉祥  县政府办督查专员

陈发勇  县发改局局长

黄仕慧  县教育和科技局局长

陈玉龙  县工业和信息化局局长

罗  航  县扶贫办主任

李允辉  县民政局局长

李安俊  县司法局局长

方  勇  县财政局局长

高  立  县人力资源社会保障局局长

洪国豇  县自然资源局局长

王  竞  县生态环境分局局长

杨  波  县住房城乡建设局局长

徐  兵  县交通运输局局长

董  华  县水务局局长

华  蓉  县农业农村局局长

杜守勇  县生态移民局局长

刘  锋  县文体广电旅游局局长

王红琼  县卫生健康局局长

梁  飞  县退役军人局局长

黄  明  县应急局局长

张  卒  县审计局局长

班建林  县市场监管局局长

蒋朝辉  县公安局副局长

龚从超  县统计局局长

张  雷  县医保局局长

李光梅  县林业局局长

汪启祥  县民宗局局长

李  勇  县投资促进局(政务服务中心)局长(主任)

林选海  定南街道办事处主任

丁  鹏  穿洞街道办事处主任

张  涛  黄桶街道办事处主任

刘  宇  玉秀街道办事处主任

陈光禄  马官镇人民政府镇长

王碧磊  化处镇人民政府镇长

杨天庆  马场镇人民政府镇长

王兴华  白岩镇人民政府镇长

黄明伦  坪上镇人民政府镇长

张家恒  鸡场坡镇人民政府镇长

杨晓江  补郎乡人民政府乡长

龙泉江  猴场乡人民政府乡长

杨仕志  猫洞乡人民政府乡长

领导小组下设办公室,胡恒同志兼任办公室主任,王周山、李开祥、祖大江同志兼任办公室副主任,由县政府办公室、县司法局抽调相关工作人员负责日常工作。

                 2020年9月25日印发                                                                                                                                                                                                                                                  


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