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  • 信息名称: 普府办发〔2020〕18号     普定县人民政府办公室关于印发普定县老旧 小区改造的实施方案的通知

普府办发〔2020〕18号

普定县人民政府办公室关于印发普定县老旧

小区改造的实施方案的通知

定南、黄桶街道办事处,县人民政府各有关工作部门,省市驻县单位:

《普定县老旧小区改造的实施方案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织抓好落实。

                             2020年3月27日

普定县老旧小区改造的实施方案

为贯彻落实《贵州省住房和城乡建设厅关于印发做好老旧小区摸底调查的通知》(黔建房通〔2019〕49号)精神,切实解决全县老旧小区在安全设施、市政配套、环境治理等方面存在的问题,进一步提升老旧小区居住品质。结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,按照国务院2019年和省政府2019年《政府工作报告》的有关部署,切实解决老旧小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题,通过三年的持续努力,基本完成全县城区范围老旧小区改造工作,使市民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、基本原则

(一)政府引领,共建共享。坚持政府对老旧小区改造工作的全面领导,坚持“共建共享”理念,引导小区居民主动参与老旧小区改造工作。

(二)明确主体,落实责任。县人民政府对本辖区内老旧小区改造工作负总责,负责制定改造方案,科学组织实施。乡(镇、街道)社区积极组织居民参与,各相关部门及管线单位根据职能职责积极配合老旧小区改造提升工作。充分尊重居民意愿,凝聚居民共识。调动居民积极参与城镇老旧小区改造和后期物业管理全过程。形成珍视改造成果、共同努力维护改造效果的良好氛围。推动形成“横向到边,纵向到底,协商共治”的城市治理体系,实现政府与居民决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

(三)坚持整治与管理结合原则。在改造中因势利导,在完善硬件配套设施的同时,同步确定小区管理模式,管理规约以及居民议事规则,同步建立小区后续管理机制,实现建管并举,做到综合整治完成一个,物业管理推进一个。充分发挥街道办事处的属地管理职能,建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制,引导居民合理选择自治管理或物业管理,推进小区后续管理专业化、常态化,构建“一次改造、长期保持”的长效管理机制。

三、组织机构

(一)工作专班

组  长:王周山  县人民政府副县长

副组长:周树平  县经济发展与法制研究中心主任

杨  波  县住房和城乡建设局

成  员  陈发勇  县发展和改革局局长

徐  兵  县财政局局长

张  卒  县审计局局长

          马自力  县工业和信息化局局长

          洪国豇  县自然资源局局长

        班建林  县市场监管局局长

        黄  明  县应急管理局局长

        李永辉  县民政局局长

        王红琼  县卫生健康管理局局长

        刘家义  县信访局局长

        董  华  县水务局局长

张亚玲  县文化广电旅游局局长

吴海波  县公安局常务副局长

陈国柱  县住房公积金管理中心主任

        梁  海  县供电局局长

        胡兴龙  县住房和城乡建设局副局长

齐  勇  县委宣传部副部长

丁尚乐  县工投公司经理

杨守弘  县城投公司经理

丁显文  中国电信普定分公司经理

        朱建平  中国移动普定分公司经理

        郭军青  中国联通分公司经理

        鲁  飞  惠远燃气公司经理

        孙东林  县广电网络公司经理

        岳  宁  县首创水务有限公司

林选海  定南街道办事处主任

        刘  宇  玉秀街道办事处主任

工作专班下设办公室设在县住房和城乡建设局,由杨波同志兼任办公室主任,徐兵、胡兴龙、陈发勇等同志兼任办公室副主任,负责统筹协调全县老旧小区改造工作,总结推广试点经验。

(二)职责分工

1.县住房城乡建设局:负责领导小组办公室的日常事务,具体负责组织协调、政策拟定、计划编制、技术指导、质量监管、督促推进、通报考核等工作;牵头做好全县老旧小区改造项目年度计划申报,拟订老旧小区改造三年行动计划,争取上级补助资金事宜。推进老旧小区园林绿化、环境卫生管理,垃圾分类等工作;做好加装电梯专项行动的推进;督促燃气单位做好供气等改造工作。

2.各乡(镇、街道):全面负责辖区老旧小区综合改造提升工作,制定辖区老旧小区改造计划、实施细则并组织实施,落实资金保障,及时向领导小组办公室报送工作情况;推动老旧小区党组织建设和业委会组建,建立健全长效管理机制。

3.县发改局:指导相关部门做好老旧小区改造项目的立项审批、核准招投标方式等工作;参与年度改造计划编制;协助争取上级补助资金;指导各区创新方式,拓宽筹资渠道。

4.县财政局:参与年度改造计划编制,负责落实县级匹配财政资金,研究制定老旧小区改造以奖代补政策;协助争取中央补助资金。

5.县自然资源局:指导各区推进老旧小区违建拆除;研究出台相关政策,支持有条件的老旧小区完善功能用房等公共服务设施。

6.县工业和信息化局:加强对老旧小区改造相关管线迁改工作的技术指导,督促弱电管线单位落实老旧小区改造管线迁改责任。

7.县民政局:指导各区做好基层社区治理和服务、养老服务等工作。

8.县公安局:结合“平安小区”创建工作,加强对老旧小区改造治安、交通等方面的技术指导和协调服务。

9.县住房公积金管理中心:研究出台相关政策,支持居民提取住房公积金用于老旧小区改造。

10.县文化广电旅游局:加快城市社区体育设施建设力度,支持老旧小区全民健身设施全覆盖。

11.县文明办、县卫生健康管理局、县文化广电旅游局、县市场监督管理局、县审计局、县信访局、县水务局等单位:根据各自职责,指导和支持老旧小区改造所涉相关专项工作的推进。

12.县城投公司,作为项目实施主体,做好项目招投标等前期工作,制定项目工期推进计划表,按照计划实施。做好资金使用管理,专款专用以及审计等相关工程建设工作。

13.县工投公司作为老旧小区充电桩工程实施主体,城投公司负责项目实施,抓好老旧小区充电桩建设。

14.供电、供水、燃气、电信、移动、联通、有线电视、邮政等企业:支持和配合做好水、电、气、通信、邮政设施(快递投递)等改造及小区天网建设工作。      

四、改造范围

根据贵州省住房和城乡建设厅《关于做好老旧小区改造摸底调查的通知》(黔建房通201949号)要求,我县在2000年以前建设的老旧小区主要分布于定南街道办事处、玉秀街道办事处,共计38个,涉及3320户266栋房屋,涉及总建筑面积29.51万平方米,计划改造小区内的附属设施,有条件的建设停车场、加装电梯等,投资约为7100万元。2020完成老粮食局宿舍、教育局宿舍、老公安局宿舍等16个老旧小区的整治改造;2021年完成剩余22个老旧小区的整治改造。

五、实施内容

老旧小区的改造包括小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施、社区治理体系等内容。实施改造过程中应结合实际,科学合理选择改造项目,确定改造标准。

(一)小区环境及配套设施。包括供水、供电、供气、弱电管线(通信、有线电视等)、排水、通行、停车、消防、安防、环卫、路灯、文体活动、绿化美化等改造项目。老旧小区周边市政道路及水、电、气等配套不完善的,可视情况一并改造。

(二)建筑物本体。包括屋面防水、楼道修缮、楼道照明、单元门禁、立面整治等项目。鼓励有条件的小区结合实际加装电梯。

(三)公共服务设施。具备条件的,可在严格控制规模的前提下,统筹完善功能用房(物业用房、快递驿站、共享图书室)等公共服务设施。

(四)社区治理体系。引导老旧小区加强党组织建设,成立业主委员会,建立健全物业管理机制,完善社区治理体系。

六、资金筹措

老旧小区改造资金由居民出资、管线单位出资、原产权单位出资、财政资金等方式筹集。

(一)财政资金。财政将老旧小区改造费用纳入财政预算,负责安排专项资金用于辖区内老旧小区改造。

符合中央奖补范畴的改造项目,应按照中央、省、市相关政策积极申请中央奖补资金,由县老旧小区改造工作领导小组统筹使用。

(二)管线单位出资。管线迁改费用由各管线单位分摊承担。各管线工程施工涉及的路面开挖、恢复工程统一由普信城投有限公司组织各家管线单位实施,建设费用由各家管线单位自行承担。老旧小区改造后五年内不得再破土施工、乱搭乱接。

(三)居民出资。按照“谁受益、谁出资”原则,鼓励居民出资参与老旧小区改造。来源可包括房改房专项维修资金、个人住房公积金、捐资、小区内公共停车和广告等收益,经业主委员会或居民自治小组同意,可用于小区改造和改造后的长效管理。

(四)原产权单位出资。鼓励原产权单位(含行政企事业单位)捐资捐物,共同参与改造工作。

(五)其它符合规定的资金。例如专业机构、社会资本(养老幼托、医疗卫生、智能停车、快递驿站)等。

六、实施步骤

(一)遴选项目

1.全面摸清底子。各乡(镇、街道)、社区进行一次老旧小区全面摸底调查,调查的内容为2000年前建成小区的数量、面积、户数、居民改造意愿等。

2.广泛发动宣传。组织对乡(镇、街道)、社区相关工作人员进行业务培训,深入老旧小区开展广泛宣传。

3.居民提出申请。小区业主委员会在充分征求居民意见的基础上,向所在乡(镇、街道)提出书面改造申请。

4.制定初步方案。主要以小区居民意愿为主,结合小区实际,组织制定初步改造方案,报老旧小区改造工作领导小组办公室。初步改造方案包括改造项目设计方案(供水、排水、供电、供气、弱电和消防设施应与全县规划设计标准一致)、投资估算、资金筹集方案、自治管理或物业管理机制及社区治理体系建设等内容。

5.确定改造小区。老旧小区改造工作专班办公室重点根据现状条件、居民意愿、资金筹集、初步改造方案可行性等方面,组织对申报小区进行审查,结合财政承受能力,按照“实施一批,谋划一批,储备一批”和“成熟一个、改造一个”的原则,区分轻重缓急,统筹安排改造计划。

(二)确定方案

根据县老旧小区改造工作专班办公室意见,深化完善改造方案。改造方案制定完成后,应在改造小区公示,并经社区征求业主意见后方可实施,并报市住建局进行备案。

(三)组织实施。

改造项目实施,应坚持标准化、规范化、专业化原则,科学制定改造方案,强化统筹,形成科学的施工流程和管理机制,严格组织竣工验收,各方责任主体依法依规承担质量责任,确保改造项目质量达标。

1.按照小区改造方案。由县政府按照程序,组织工程设计、造价咨询、财政评审、工程招标和施工,实施的改造项目应统筹安排,制定科学合理的施工流程,提高改造施工效率。施工建设中应最大程度减少对居民生活的干扰。水、电、气、弱电等管线单位应按照小区改造工作的统一安排,协同进行方案设计和改造实施。

2.竣工验收。施工期间要通过招标选定工程监理,把好工程质量关,项目完工后由县政府组织乡(镇、政府)街道办事处、居委会、业主委员会(或业主代表)、设计单位、施工单位和监理等单位共同验收,验收完成后报市房管局备案。

3.落实管理。乡(镇、政府)街道办事处要积极推动成立业主大会、业主委员会或业主自治小组,未成立业主自治组织的,依据《业主大会和业主委员会指导规则》,辖区居委会可代行业主委员会职责。小区的管理和维护应由业主自行负责,鼓励和指导引入物业管理或建立自治管理,保障改造提升效果。做到“改造一个、管好一个”。加强宣传指导,完善物业专项维修资金归集并形成长期机制。加强小区精神文明建设,组织开展党建活动、文明创建活动等,增强居民的认同感、归属感、获得感

4.评估总结。进行首批老旧小区示范改造,要积极借鉴外地经验,边实施、边总结,对存在的问题及时进行分析,查找原因,寻求解决办法。通过示范项目取得经验,保证全县老旧小区改造工作优质、稳妥推进。

七、保障措施

(一)强化组织领导。为统筹全县老旧小区改造工作,所涉乡(镇、街道)要成立由乡(镇、街道)政府办事处主要负责人担任组长的老旧小区改造工作专班,负责统筹、协调、督查、考核等工作。

(二)健全推进机制

构建“县、乡(镇、街道)、社区、居民”四级联动工作机制,建立工作例会、信息报送、定期通报、巡查督查等制度,及时研究、协调解决有关重大事项和问题。确保老旧小区改造顺利推进,对工作推进不力的适时进行约谈。

(三)大力宣传引导。利用媒体全方位、多角度宣传老旧小区改造的重要意义、方法步骤和改造成效,形成社会广泛支持、群众积极参与的良好氛围。

(四)加强监督检查。邀请各级人大代表、政协委员、社会各界市民群众,参与对老旧小区改造工作的监督和检查;对改造项目民意协商、方案编制、改造成效和居民满意度,定期开展绩效评价。

本方案自公布之日起施行。


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