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  • 索引号: 000014349/2020-4686481
  • 信息分类: 政策文件
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  • 信息名称: 普府办发〔2020〕17号 普定县2019年营商环境第三方评估发现问题整改工作方案

普府办发〔2020〕17号

普定县人民政府办公室关于印发《普定县2019年营商环境第三方评估发现问题整改工作

方案》《普定县2020年营商环境全面

优化提升工作方案》《普定县

2020年优化提升营商环境

工作考评方案》的通知

各民族乡、镇人民政府,街道办事处,县直有关工作部门:

《普定县2019年营商环境第三方评估发现问题整改工作方案》《普定县2020年营商环境全面优化提升工作方案》《普定县2020年优化提升营商环境工作考评方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真做好相关工作。

     

2020年3月23日        

普定县2019年营商环境第三方评估发现问题整改工作方案

为认真贯彻落实《优化营商环境条例》(国务院令第722号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省营商环境优化提升工作方案的通知》(黔府办发〔2019〕12号)精神,切实解决我县在2019年度营商环境第三方评估发现的问题,特制定本方案。

一、总体情况

2019年,省政府办公厅对全省营商环境进行评估,我县评估得分情况具体如下:开办企业47.98分、办理建筑许可48.27分、获得电力76.92分、获得用水86.17分、登记财产80.44分、纳税88.93分、获得信贷60.11分、政务服务45.05分、市场监管77.29分、企业信心63.98分。总体排名87位。

二、总体目标

坚持问题导向,对2019年营商环境第三方评估反馈的意见和问题清单,逐一分析盘点,逐一细化整改措施,逐一明确整改责任,做到抓紧整改、全面整改、彻底整改。坚持目标导向,结合具体问题整改,坚决贯彻落实党中央、省、市关于优化营商环境的决策部署,彻底解决我县营商环境存在的突出问题,增强企业发展信心和竞争力,进一步深化改革,降低市场运行成本,提升市场主体满意度

三、整改措施

(一)开办企业方面。开办企业的办理时间过长,办理环节过多,办理成本过高,提交的材料过多。

牵头县领导:王周山

牵头部门:县市场监管局

责任部门:县公安局、县税务局、各银行机构

整改时限:2020年3月31日前整改完毕并长期坚持

整改措施:一是围绕行政审批服务方式,在现有基础上,力争审批程序再简化、申报材料再精简,没有法律法规依据及脱离实际、有失合理的申报材料一律取消,进一步压缩时限,大力推进审批流程标准化建设。二是督促窗口人员加强法律法规等业务知识学习,调配业务精通人员推进权力清单、责任清单制度建设,严格依法、合规、简明、高效地做好每一项审批服务;三是加强宣传网上办理,就市场主体登记全程电子化的业务流程、材料规范进行宣传,积极推进全程电子化登记,广泛宣传市场主体登记全程电子化的便利性,鼓励会使用电脑及手机的年轻人进行网上办理。四是加强窗口服务质量,强化工作责任,接受社会监督。对窗口人员实行年度考核制、过错追究制,以加大管理力度,对社会公众的投诉及时调查处理,造成重大影响的,除追究相应责任外,对具体当事人及时调离窗口工作。窗口人员要履行“一窗受理、一站式服务、一次性告知”,对服务对象所办业务提交的材料手续齐全,符合条件的,需当场办理的应当场办理和延时办理。五是各银行机构在政务中心公示企业开户的办理时限及提交材料清单,供企业开户参考,银行开户业务进驻政务服务中心,做到企业开办不出政务大楼即可办理完成。六是人民银行普定支行要加强对各银行机构的监管力度,在企业开户中如发现企业账户开立不及时、有企业投诉的情况,对各商业银行的高管进行约谈,加强开户管理,更好的为民营企业、中小微企业服务。

(二)办理建筑许可方面。无合格样本企业、办理时间过长,办理环节过多,办理成本过高,提交的材料过多。

牵头县领导:王周山

牵头部门:县住房城乡建设局

责任部门:县自然资源局、县发改局、市生态环境局普定分局、县工业信息化局、县公安局、县司法局、县政务服务中心

整改时限:2020年6月30日前整改完毕并长期坚持

整改措施:一是围绕行政审批服务方式,在现有基础上,力争审批程序再简化、申报材料再精简,没有法律法规依据及脱离实际、有失合理的申报材料一律取消,进一步压缩时限,大力推进审批流程标准化建设。二是督促窗口人员加强法律法规等业务知识学习,调配业务精通人员推进权力清单、责任清单制度建设,严格依法、合规、简明、高效地做好每一项审批服务;三是各相关部门要严格按照《普定县人民政府办公室关于印发普定县全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(普府办发〔2019〕48号)文件要求,层层压实责任,对建筑许可涉及部门及环节进行责任分工及优化审批程序。

(三)政务服务方面。政务网上服务能力较差、政务服务的便利度不高、政务服务的满意度、数据共享指数低。

牵头县领导:熊晓春

牵头部门:县政务服务中心

责任部门:进驻县政务服务中心各窗口部门

整改时限:2020年3月31日前整改完毕并长期坚持

整改措施:一是立即开展入驻窗口部门干部作风整顿行动,坚决破除“虚飘浮”“粗浅慢”“庸懒散”等弊病,并建立健全整顿干部作风长效机制,强化纪律意识建设,真正为群众办实事、办好事,打通“服务群众最后一公里”,以廉洁、高效、周到的服务树立良好形象,努力构建和谐的政商关系。二是以“好差评”机制为切入,让权力接受社会成员最直接的监督和评价,将政务服务以“部门管理为中心”向“以用户服务为中心”转变,以群众的体验度、满意度和获得感作为评价窗口人员服务态度的重要依据,建立窗口服务质量考评,并将考评结果在全县范围内进行通报,限期整改到位,整改不完善的,将上报县纪委监委。三是深化“互联网+政务服务”宣传、推广等工作。窗口首席代表负责本单位的网办事项清理,精准编制网办事项办事指南,确保申请材料要素符合法律法规,不留空白。

四、整改要求

(一)提高认识。营商环境是市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力的直接反映,既是软实力,也是硬实力,更是竞争力。各有关部门要深刻认识营商环境存在问题整改工作的重要性和必要性。

(二)强化责任。各有关部门要高度重视,建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制,层层压实责任,确保整改工作落到实处。对存在问题不整改或者整改不力导致在评估中再次出现问题的单位,对相关责任人从严追责。

(三)材料报送。请各牵头单位于整改完成时限前将2019年问题整改落实情况(纸质材料经单位主要领导签字及盖公章,同时发送电子版)报送到县投资促进局(联系人:吴启迪,电话:13698510666,邮箱:616520036@qq.com)。

普定县2020年营商环境全面优化提升

工作方案

为认真贯彻落实《优化营商环境条例》(国务院令第722号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省营商环境优化提升工作方案的通知》(黔府办发〔2019〕12号)精神,解决普定县营商环境存在的突出问题,增强企业发展信心和竞争力根据第三方对我县营商环境评估中发现的问题,进一步深化改革,降低市场运行成本,提升市场主体满意度,特制定本方案

工作目标

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于优化营商环境改革相关决策部署,紧紧围绕市场、企业反映的突出问题和第三方评估组反馈意见,全面优化我县各种要素保障和服务条件,显著降低企业外部制度交易成本,努力营造稳定、透明、可预期的营商环境。2020年全县营商环境在2019年基础上全面优化提升,全力打造一流的营商环境。

二、重点内容

(一)开展第三方评估发现突出问题整治优化提升。对照第三方评估反馈问题清单,着力整治优化提升开办企业、办理建筑许可等指标中存在的手续多、环节多、时间长、成本高等问题。着力整治政务服务中存在优化提升政务网上服务能力较差、政务服务的便利度不高、满意度低和数据共享指数低等问题。

(二)全面落实省政府营商环境17个方面45项具体举措。对照《贵州省营商环境优化提升工作方案》(黔府办发〔2019〕12号),营商环境19项指标牵头部门要会同责任单位以办成“一件事”的全流程为核心,分别建立“县政府分管领导+牵头部门+责任部门”的工作联动机制,对牵头指标的工作全流程进行梳理,做好全市各项指标的顶层设计、培训指导和落实工作,推动我县营商环境全面优化提升。

三)开展涉企服务效能整治优化提升。着力整治全县各部门在涉企服务中推诿扯皮、“踢皮球”等不担当的问题;办事拖拉、顶着不办、压着不理等不作为的问题;行政执法不规范、滥用职权、“吃拿卡要”等乱作为的问题,提升政府工作人员的服务意识。

(四)开展项目大排查合同大兑现专项行动。在全县范围内开展政府类招商引资项目大排查合同大兑现专项行动,全面提高合同履约率,努力构建政府与企业“双承诺、双诚信”长效机制,全力提升政府公信力,营造稳定公开、可预期的营商新环境。

(五)积极营造法治化营商环境。组织做好《优化营商环境条例》的学习、宣传和培训工作,将《条例》学习纳入日常学习培训内容,确保营商环境工作人员、一线窗口人员、商协会等为重点的人员实现全覆盖,通过广大新闻媒体、政府官微等媒介在全社会广泛宣传《条例》,对照《条例》进行政策文件清理、加快制定《条例》配套规定和改革举措等有关工作。

三、工作措施

一)全面启动,制定工作方案(2020年3月)

县直相关部门、各乡(镇、街道)要高度重视,按照县委、县政府部署迅速行动起来,形成上下联动,各职能部门全面参与的全县营商环境全面优化提升新局面。要聚焦重点工作内容,对标世界银行标准,及时开展本地区、本系统自查自纠,形成问题清单,制定有针对性、可操作性的整改优化提升工实施方案,明确工作重点,细化工作措施,落实工作责任,建立全面优化提升工作台账,明确时限和要求。

(二)明确责任,集中优化提升(2020年3月-10月)

县直相关部门,各乡(镇、街道)要聚焦问题,逐一明确责任单位和责任人,进行挂单集中整改优化提升,对存在问题做到一个一个突破、一件一件销号。对跨部门、上下协调有难度、企业反映比较普遍、社会影响较大的难点热点问题,确定为县级重点改革项目,由县领导牵头、相关部门具体负责,进行重点攻关,确保年底前取得突破性进展。

(三)建立健全机制,统筹推进各项工作(2020年3月-12月)

建立联席会议制度,定期不定期召开联席会议,分析研究当前营商环境优化提升工作中存在的问题,找准我县营商环境各指标存在的差距,指导全县各有关部门做好我县营商环境优化提升工作。

(四)督促检查,按时反馈信息 (2020年3月-12月)

县营商环境工作领导小组将通过明察、暗访两种形式对各乡(镇、街道)、各部门及服务窗口单位、公共服务类企业营商环境进行监督检查。各乡(镇、街道)及相关部门要结合工作重点,在本地区本系统开展督促检查,对达不到目标任务要求、整改措施不力、群众反映突出的,开展“回头看”、再整改、再优化、再提升,坚决克服搞形式、走过场,切实保证整改优化提升工作成效。同时加强信息报送,按月报送整改优化提升情况。

(五)建章立制,总结工作经验(2020年3月-12月)

各乡(镇、街道)及各相关部门在全面优化提升过程中要结合工作实际,立、改、废、释结合,制定出台一批优化营商环境的规范化、制度化、常态化措施。建立常态化为企业解决问题的机制,及时有效对企业反映投诉的问题全面梳理销账,形成全县持续优化营商环境的常态;建立目标考核机制,将营商环境优化提升纳入年度目标考核。

普定县2020年优化提升营商环境工作

考评方案

为扎实推进全县优化提升营商环境工作,全面实施优化提升营商环境“十大指标行动”,特制定本办法。

一、考核范围

省(市)驻县部门、各乡(镇、街道)、县直有关工作部门

二、考核依据

为贯彻全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,根据省人民政府办公厅关于印发《贵州省营商环境优化提升工作方案》的通知及《优化营商环境条例》等有关文件。

三、考核指标

量化指标:企业开办、办理建筑许可、获得用水、获得电力、市场监管、不动产登记、获得信贷7个方面,具体办事环节所涉及部门审批和相关企业服务的实际时间、办理成本和申请材料件数。

非量化指标:优化政务服务、提升企业信心、加强纳税服务3个方面的工作成效。

四、考核方式

(一)责任分工

(1)量化(个性)指标分别由县市场监督管理局、县住房城乡建设局、县水务局、县供电局、县自然资源局、人民银行普定支行牵头部门分别按照附表要求,每季度进行一次调查统计,由各牵头部门负责收集、整理、汇总经县投资促进局再次汇总后分别于6月20日、9月20日、12月20日前报送县人民政府;

(2)非量化(共性)指标分别由政务服务中心、工业和信息化局、县税务局牵头落实,每季度组织一次,考核评价结果由牵头部门分别于6月20日、9月20日、12月20日前报送至县人民政府。

(二)方法步骤

(1)企业开办情况。由县市场监督管理局每季度随机选取10%新开办企业,组织相关单位(政务服务中心、公安、税务、相关银行和有刻章资质的刻章公司)如实填报《开办企业调查统计表》并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

(2)办理建筑许可情况。由县住房城乡建设局每季度随机选取10%新完成建筑许可办理的项目,组织相关单位(县自然资源局、县投资促进局)如实填报《建筑许可办理办理调查统计表》并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

(3)企业获得用水情况。由县水务局每季度随机选取10%新完成获得用水企业,组织相关单位(首创水务、普源水务)如实填报《企业获得用水调查统计表》并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

(4)企业获得电力情况。由县供电局每季度随机选取10%新完成用电报装企业,组织相关单位(各乡(镇、街道)供电所)如实填报《企业获得电力调查统计表》并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

(5)市场监管情况。由县市场监督管理局每季度随机选取2019年、2020年企业总量的10%抽查,如实填报《市场监管调查统计表》并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

(6)不动产登记情况。由县自然资源局每季度随机选取10%最新完成不动产登记企业或个体投资人,会同县住房城乡建设局、县税务局按照各自工作职责,如实填报《企业办理不动产登记调查统计表》,并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

(7)获得信贷情况。由人民银行普定支行每季度随机选取10%最新授信小微内资企业(各商业银行选取的调查样本数要均衡),如实填报《企业获得信贷调查统计表》并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

(8)纳税服务。由县税务局每季度随机选取10%最新完纳税企业,如实填报《企业办理纳税调查统计表》,并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

(9)政务服务。由县政务服务中心每季度随机选取总量的5%群众办事事项,并组织政务大厅相关窗口或乡(镇、街道)政务服务中心如实填报《窗口服务调查统计表》,并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

(10)企业信心。由工业和信息化局每季度随机选取2019年-2020年全县企业总量的10%,根据企业性质组织行业主管本部如实填报《企业信心调查统计表》,并进行审核汇总后,于6月20日、9月20日、12月20日前将调查统计表和报告报送至县投资促进局。

县投资促进局收到各相关部门报送的统计调查表后,邀请县督查室参与,按照不少于50%的标准对调查的企业或项目进行抽查复核,将复核结果报县人民政府。

(三)考核方式

采取季度通报、半年点评和年度考核相结合的方式进行。

1.季度通报。第三季度各牵头单位的量化指标和非量化指标调查统计结果,由县投资促进局在9月上旬前形成统计分析报告和统计汇总表并报送至县人民政府。经县人民政府同意后在全县范围内通报。

2.半年点评。第二季度各牵头单位的量化指标和非量化指标调查统计结果,由投资促进局于7月10日前形成报告并以县人民政府,根据报告召开营商环境推进会议。

3.年度考核。由投资促进局汇总各牵头单位的量化指标和非量化指标,于12月30日前形成优化提升营商环境牵头单位年度考核结果并以正式文件报送至县人民政府,经县人民政府审定后,将考核结果报送至县目标办。

(四)分值权重及结果运用

1.分值权重。年度考核实行百分制,季度通报得分占20%(第二、第三季度各占20%)、半年点评得分占20%,年终考核得分占60%(考核指标见附表9)。

2.奖惩措施。季度、半年被要求整改的牵头单位和各有关部门、乡(镇、街道),主要负责人于通报印发后10日内向县政府书面说明情况,连续两个季度被通报的牵头单位和各有关部门、乡(镇、街道),由县政府主要领导约谈主要负责人。对优化提升营商环境做出重要贡献的,在全县通报表扬。

五、有关要求

(一)营商环境考核工作在县优化提升营商环境工作领导小组的领导下,由县投资促进局牵头,县市场监管局、县住房城乡建设局、县税务局、县供电局、县水务局、县自然资源局、人民银行普定支行、县政务服务中心、县工业和信息化局配合,特别是负责7个量化指标和3个非量化指标调查统计的牵头部门,每一项指标都要固定2至3名业务能力强的工作人员,专门负责统计调查表的填报、抽查复核、统计汇总工作,确保高质量完成每季度的调查统计工作。

(二)在调查统计过程中,各有关单位要做好调查对象的宣传解释工作,取得调查对象的理解和配合,确保调查数据真实可信。要严格按照调查方案要求开展工作,对实施过程中出现的问题及时反馈,不得擅自更改调查方案及操作手册的有关规定。要严格管理调查数据,妥善保存原始调查表,以备核实,不得对外发布和提供调查数据。

(三)为维护考核的权威性和严肃性,确保考核结果的客观公正,参与统计调查和考核结果审核汇总的工作人员要严格遵守工作纪律,依法依规开展统计调查工作,对统计调查工作中发现的各类弄虚作假、瞒报漏报等违规行为,将依法依纪严肃问责。

附件:

普府办发2020 17号附件.rar


 


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